關于學習宣傳貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》的通知

川農業函﹝2018﹞360號

    各市（州）農業（農牧、水產、畜牧）局（委）：

　　2017年12月27日第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過、中華人民共和國主席令第83號發布了新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》），將于2018年7月1日起施行。根據農業農村部《關于做好學習宣傳貫徹修改后的<中華人民共和國農民專業合作社法>有關工作的通知》（農經發〔2018〕2號）要求，為加大學習宣傳力度，確保新修訂的《合作社法》順利貫徹實施，現將有關事項通知如下。

　　一、提高思想認識，深刻領會法律修訂的重大意義

　　《合作社法》修訂是貫徹黨的十九大精神、落實鄉村振興戰略的一項重要舉措，有利于規范農民合作社的組織和行為，依法維護農民合作社及其成員的權益，提升發展活力；有利于拓寬農民合作社業務范圍和經營功能，推進農業農村現代化，增強市場競爭能力；有利于發揮農民合作社生產組織和服務引領作用，帶動小農戶與現代農業發展有效銜接，促進農民收入持續增長；有利于弘揚農民合作社合作文化和企業精神，完善鄉村治理體系，培養造就一批新時代新型職業農民，促進農民合作社持續健康發展，推動鄉村組織振興、產業振興、生態振興、文化振興和人才振興。各級農業行政部門要高度重視農民合作社建設工作，提高思想認識，認真履行法定職責，把學習宣傳新修訂的《合作社法》與貫徹落實習近平總書記“三農”思想結合起來，與實施鄉村振興戰略結合起來，大力開展學習宣傳活動，積極推動新修訂的《合作社法》全面實施。

　　二、加強組織學習，全面掌握法律修訂的重要內容

　　各級農業行政部門特別是農村經營管理機構要組織廣大干部職工逐條逐款、原原本本地學習新修訂的《合作社法》，準確把握法律的精神實質、主要內容和基本要求，夯實貫徹新法的理論基礎。

　　（一）嚴格農民合作社組織和行為，推動規范運行。新修訂的《合作社法》將規范發展作為修法的首要目的，規范組織和行為，提升農民合作社建設質量。新增農民合作社不得從事與章程規定無關的活動（第八條），章程應當載明成員出資的轉讓、繼承、擔保和附加表決權的設立、行使方式、行使范圍（第十五條），允許成員以土地經營權、林權等作價出資（第十三條）；新增農民合作社應當向登記機關報送年度報告，并向社會公示（第十七條）；明確成員的入社程序，申請者應當向理事長或者理事會提出書面申請，經成員大會或者成員代表大會表決通過后成為本社成員（第二十四條）；新增成員的除名規定，明確除名情形、除名程序、被除名成員的權利及成員資格終止時限（第二十六條）；新增成員代表大會的人數限制，成員代表人數一般為成員總人數的百分之十，最低人數為五十一人（第三十二條）；突出強調農民合作社可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還、其返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；經成員大會或者成員代表大會表決同意，可將全部或者部分可分配盈余轉為成員出資（第四十四條）；新增農民合作社強制退出機制，連續兩年未從事經營活動的農民合作社，吊銷其營業執照（第七十一條）。

　　（二）豐富農民合作社業務范圍，促進創新發展。新修訂的《合作社法》適應農民合作社多元化、綜合化發展趨勢，進一步拓寬合作領域和業務范圍，增強農民合作社發展活力。取消“同類”限制，允許不同農產品的生產者或不同農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合成立農民合作社（第二條）；支持農民合作社從事民間工藝及制品、休閑農業和鄉村旅游資源的開發經營、與農業生產經營有關的設施建設運營等服務（第三條）。新增國有農場、林場、牧場、漁場等企業中實行承包租賃經營、從事農業生產經營或者服務的職工，興辦農民合作社適用本法（第七十三條）。

　　（三）保障農民合作社平等法律地位，改善營商環境。新修訂的《合作社法》保障農民合作社平等權利保護，暢通市場發展渠道，提升農民合作社市場競爭能力。新增國家保障農民合作社享有與其他市場主體平等的法律地位（第七條），明確登記類型為農民專業合作社（第十六條）和農民專業合作社聯合社（以下簡稱“聯合社”，第五十七條）；增加農民合作社可以依法向公司等企業投資，以其出資額為限對所投資企業承擔責任（第十八條）。

　　（四）確立農民合作社聯合社法人地位，提升合作層次。新修訂的《合作社法》支持農民合作社發展，擴大合作規模和聯合層次，提升農民合作社規模效應。明確農民合作社可以依法自愿設立或者加入聯合社（第九條）；新增“聯合社”一章（第七章），明確聯合社的成員資格、注冊登記、組織機構、治理結構、盈余分配及其他相關問題。三個以上的農民合作社在自愿的基礎上可出資設立聯合社（第五十六條）；聯合社不設成員代表大會（第五十九條），成員大會選舉和表決實行一社一票（第六十條）。

　　（五）建立綜合協調指導服務機制，明確政府職責。新修訂的《合作社法》規定建立農民合作社建設工作綜合協調機制，明確牽頭部門和職責分工，形成共同推進農民合作社發展的工作合力。新增縣級以上人民政府應當建立農民合作社工作的綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民合作社的建設和發展（第十一條）；增加登記機關應當將農民合作社的登記信息通報同級農業等有關部門（第十六條）。

　　（六）強化農民合作社政策支持，提升發展實力。新修訂的《合作社法》在現有扶持政策的基礎上，增加表彰獎勵、保險服務、互助保險、用電用地等扶持措施，構建農民合作社政策體系。新增對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的農民合作社給予優先扶助（第六十五條）；鼓勵保險機構提供多種形式的農業保險服務，鼓勵農民合作社依法開展互助保險（第六十六條）;農民合作社從事農產品初加工用電執行農業生產用電價格，生產性配套輔助設施用地按農用地管理（第六十八條）。新增對發展農民合作社事業做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰和獎勵（第十條）。

　　三、加強宣傳培訓，準確把握法律修訂的精神實質

　　加強學習培訓是貫徹落實新修訂的《合作社法》的有效手段，通過學法、用法、守法，使尊奉法律、依法辦社成為農民合作社的內在自覺和行為準則。

　　（一）重視新法學習宣傳。主動與司法部門溝通協調，將《合作社法》納入“七五”普法計劃，作為全民普法教育的重要內容和長期任務抓緊抓實；積極與有關新聞單位協調，充分利用廣播電視、報紙等傳統媒體以及互聯網、微信、微博、移動客戶端等新媒體，開辟宣傳專欄、發放宣傳材料、張貼宣傳標語口號、編寫黑板報等多種形式，在今年7月開展新修訂的《合作社法》宣傳周活動，集中報道法律宣傳先進典型。

　　（二）梯次開展普法培訓。制定培訓計劃，開展普法宣傳培訓，將學習新修訂的《合作社法》列為農民合作社骨干管理人員專題培訓的必修課，全省力爭用三年時間對農民合作社輔導員、農民合作社示范社帶頭人輪訓一次，省上重點開展農民合作社省級示范社和貧困地區農民合作社理事長集中培訓，全省每年培訓人員不少于1萬人次。

　　（三）創新培訓方式方法。通過以案說法、現場觀摩、網絡課堂等途徑，以領導訪談、專家點評、社長采訪、成員共話等形式，采取召開座談會、開辟普法專欄、創設微信公眾號、開展送法下鄉和知識競賽等方式，加強法律政策、合作理念、市場營銷、經營管理等知識培訓，突出學用結合，注重以學促用，提高教育培訓實效。6月中下旬，省上組織召開全省《合作社法》學習宣傳座談會。

　　（四）答疑解惑力求悟透。對基層干部和農民群眾反映的各種疑難問題，耐心細致地做好釋疑解惑，多渠道、多方式、多視角宣傳普及新修訂的《合作社法》，做到家喻戶曉、深入人心，增強農民群眾的法治意識和依法辦社、依法管社的信心，激發農民合作社發展內在動力。

　　四、強化工作部署，切實落實貫徹法律的組織保障

　　當前和今后一個時期的主要任務是廣泛學習宣傳和全面貫徹落實新修訂的《合作社法》，大力推進農民合作社規范建設，不斷增強農民合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力，使之成為振興鄉村、引領農民參與國內外市場競爭、實現小農戶與現代農業有效銜接的中堅力量。

　　（一）加強組織領導，建立組織保障。各級農業行政部門要將學習宣傳貫徹新修訂的《合作社法》擺上重要議事日程，作為當前和今后一個時期的重點工作，切實加強工作部署，搞好統籌規劃，形成主要領導率先學、分管領導重點抓、業務部門全面落實的格局，大力推進新修訂的《合作社法》順利實施。要結合機構改革，抓緊調整和完善農業行政部門牽頭的農民專業合作社工作綜合協調機制，明確部門職責分工和工作規則，建立健全輔導員隊伍，著力規范農民合作社的組織和行為。

　　（二）切實履行職責，完善配套法規。及時啟動地方法規修訂工作，配合省人大、省政府法制辦修訂完善《四川省<中華人民共和國農民專業合作社法>實施辦法》。組織省級相關職能部門研究制定國家財政直接補助形成財產處置辦法、政策性金融機構對農民合作社提供資金支持政策、農民合作社從事農產品初加工用電執行農業生產用電價格的具體辦法、農民合作社示范章程和聯合社示范章程，建立健全農民合作社規章制度。各級農業行政部門要主動向當地黨委、人大和政府報告工作情況，抓緊做好新法實施籌備工作，及時收集、匯總基層干部群眾學習宣傳貫徹新修訂的《合作社法》的情況，形成宣貫工作總結報告，于7月底前以電子版形式報送我廳合經處（農經總站）。

　　（三）嚴格法律規定，依法指導服務。各級農業行政部門要引導農民合作社加強章程等基礎性制度建設，嚴格執行《農民專業合作社財務會計制度》，強化民主管理，完善治理機制，規范盈余分配。要持續開展農民合作社示范社創建行動，實行動態監測，帶動農民合作社提質增效。要引導種養大戶、家庭農場等規模經營主體牽頭領辦農民合作社，鼓勵和支持農民合作社在自愿基礎上依法組建聯合社，推動區域合作和同業聯合發展。要建立工作激勵機制，每兩年表彰獎勵一批對發展農民合作社事業做出突出貢獻的單位和個人，營造良好的發展氛圍。要指導農民合作社向登記機關報送年度報告并向社會公示，配合市場監督管理等部門加強監管。

四川省農業廳

2018年5月21日