關于加強畜禽養殖業污染防治 推進生態畜牧業發展的意見

四川省環境保護廳 四川省畜牧食品局 關于加強畜禽養殖業污染防治
  推進生態畜牧業發展的意見 川環發〔2012〕14號 各市（州）環境保護局，畜牧食品（畜牧、畜牧獸醫、農牧、農業）局（委）：
   為進一步加強畜禽養殖業污染防治，保護和改善農村生態環境，推進生態畜牧業發展，確保畜產品有效供給和農民持續增收，根據《國務院辦公廳轉發環保總局等部門關于加強農村環境保護工作意見的通知》（國辦發〔2007〕63號）和《四川省人民政府關于深化試點加快建設現代畜牧經濟強省的意見》精神，現提出如下意見：
   一、深化加強畜禽養殖業污染防治重要性的認識    畜牧業是我省農村經濟的支柱產業。加強畜禽養殖業污染防治，對于農村面源污染治理和節能減排，促進農業結構優化升級、農業增效和農民增收，改善農村人居環境，推動畜牧業可持續發展，加快現代畜牧經濟強省建設具有十分重要的意義。
   2007年以來，規模化畜禽養殖污染治理納入了我省民生工程和惠民行動，全省加強了畜禽養殖業污染防治。各級政府制定了養殖業發展規劃，劃定了規模化養殖的禁養區、限養區、適養區。全省畜牧部門在“畜禽良種化、養殖設施化、生產規模化、防疫制度化、糞污無害化”的標準化建設中規范了污染防治措施，強化了畜禽糞污治理工作；全省環境保護部門加強了規模化畜禽養殖污染監管，對新建規模化畜禽養殖場必須進行環境影響評價，做到合理規模與布局。各地結合實際，總結摸索出了許多污染防治、農牧結合生態循環的治污模式，全省畜禽養殖業污染防治取得了明顯的成效，初步形成了畜牧業經濟效益、環境效益和社會效益協調發展的局面。
   但是，我省在發展規模化畜禽養殖業時，仍顯現了一些問題和不足。規模化程度不高，種養結合、生態循環比重小，規模化養殖場建設與土地利用方式、有機肥料生產脫節，布局不合理、治理不規范等問題，仍制約著畜禽養殖業的發展，畜禽養殖業污染治理任務依然十分繁重。各級農業、環保部門要進一步提高認識，從落實科學發展觀，實現主要污染物總量減排，保障畜牧業可持續發展的高度，深刻認識加強畜禽養殖業污染防治的重要意義，認真總結實踐經驗，切實加大工作力度，完善各項保障措施，著力解決實際工作中存在的重點、難點問題，推動現代畜牧業強省建設。
   二、明確規模化畜禽養殖污染防治的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想 以科學發展觀為指導，以改善農村環境質量、保障農產品質量安全為總體目標，以水污染防治重點區域內規模化畜禽養殖場污染防治為重點，大力發展種養結合、生態循環的適度規模養殖，完善畜禽污染防治政策，拓寬資金投入渠道，提升管理水平，形成全過程、全要素的農業污染源控制與管理體系，為建設社會主義新農村提供環境保障。
（二）基本原則 科學規劃，合理布局。鼓勵規模化養殖發展，規模化畜禽養殖場的選址應當符合國家有關畜禽養殖污染防治技術規范和疫病防控的要求。充分考慮資源總量、環境容量，科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區。生態循環，綜合利用。在與環境容量、土地承載力相適應條件下，大力推進規范的種養結合清潔生產，使畜禽廢棄物最大限度地在農業生產中得到利用，通過多種途徑削減污染物排放總量，減少處理和利用難度，降低處理成本。分類指導，重點突破。針對新老規模化養殖場采取不同的環境管理措施。規模化畜禽養殖場嚴格執行環境影響評價制度，實行環保“三同時”管理；對于現存不符合環保要求的規模化養殖場實行限期治理，整改到位、完善相關手續。重點開展水污染防治重點區域內規模化養殖場的污染防治。
   （三）主要目標    到2015年，生豬適度規模養殖比重達到69.5%，出欄500頭以上的規模養殖場80%完成配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用，主要污染物化學需氧量、氨氮凈削減率達10%。利用畜禽糞污從事有機肥生產的新興產業初具規模，種養平衡、農牧互動、生態循環、環境友好的生態畜牧業產業體系基本形成，初步建成現代畜牧經濟強省。    三、加強畜禽養殖業污染防治的主要任務
   （一）劃分畜禽養殖禁養區和限養區。根據環境容量，按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》的要求，在2012年底前完成各地畜禽養殖禁養區的劃分工作，報同級人民政府批準實施，并報省環境保護廳、省畜牧食品局備案。各地可根據實際情況，在禁養區外劃定實行畜禽養殖存欄總量控制的區域以及其他限制性養殖區域。在畜禽養殖存欄總量超過控制總量的區域內，不得新建、擴建規模化畜禽養殖場。非禁養區畜禽養殖場必須符合城鄉總體規劃和環境功能區劃的要求，合理布局。
   （二）提高規模化畜禽養殖場排泄物治理水平。各地農業、畜牧、環保部門要積極推廣各類適合當地產業發展、符合生態化養殖要求的畜禽養殖污染防治技術和養殖模式。采用過程控制與末端治理相結合的方式，大力推廣雨污分離、糞液分離（干清糞）的“二分離”和規范的配套干糞有機肥生產、配套經沼氣池處理后沼液的農田利用系統的“二配套”技術和工藝，努力降低處理設施建設和運行成本，提高畜禽養殖場排泄物治理和資源化利用水平，以符合“十二五”主要污染物總量減排的需要。    （三）嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。督促新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場的經營者和畜禽養殖小區的建設管理者或者個人，依法進行環境影響評價；監督規模化畜禽養殖場污染防治設施與工程主體同時設計、同時驗收、同時投入使用。非禁養區現有各類畜禽養殖場要落實污染防治措施，并符合總量控制要求。對達不到要求的規模化畜禽養殖場，要依照管理權限，落實限期治理計劃。現代畜牧業重點（培育）縣要開展畜牧業發展規劃環境影響評價工作，其發展規模、生產布局要與環境承載力相適應。
   （四）加強畜禽養殖業環境保護長效監管。各級環保、畜牧部門要制定本轄區的畜禽養殖污染防治管理辦法，共建、共享規模化養殖企業污染物統計平臺，開展環境統計，切實保證規模化畜禽養殖場（小區）全部納入統計范圍。采取聯合監督、專項監督和日常性監督等多種方式，切實加大畜禽養殖業環保執行力度，確保治理設施正常有效運行。
   四、進一步強化畜禽養殖業污染防治的保障措施
   （一）加強領導，完善工作機制。各級環保、畜牧部門要高度重視畜禽養殖業污染防治及“十二五”主要污染物減排工作，把畜禽養殖污染防治工作作為本地現代畜牧業可持續發展的重要內容，作為發展生態農業和有機農業的重要組成部分。各地環境保護部門要加強對畜禽養殖污染防治工作的統一監督、指導，組織畜禽養殖污染減排核算、考核；各地畜牧部門要負責組織開展本地區畜禽養殖污染防治及主要污染物減排工作。科學制定畜禽養殖業發展和污染治理規劃，定期將規模化畜禽養殖統計數據通報同級環保部門；各畜禽養殖單位為農業源減排實施主體。要加強目標責任制考核，把規模化畜禽養殖業污染防治任務納入市、縣政府年度目標，建立健全畜禽養殖業污染防治工作的督辦機制。各地環保、畜牧部門要加強協調配合，互通信息，每年聯合組織開展一次督促檢查，依法查處規模化畜禽養殖業的各種環境違法行為。對存在問題的養殖場要督促落實整改，并將檢查結果報環境保護廳、省畜牧食品局備案，合力解決遇到的困難和問題。
   （二）示范引導，加大資金投入。各級環保、畜牧部門要積極開展規模化畜禽養殖污染防治示范工程建設，及時總結推廣具有示范作用的示范工程建設經驗，加快推廣成本低、環境效益好的治污措施，整體推進當地畜禽養殖場的污染治理工作。同時，要結合國家和省鼓勵、扶持集約化養殖業發展的規劃、政策，積極研究制定本轄區畜禽養殖業污染治理“以獎代補”政策。在規模化畜禽養殖標準化建設中要把污染防治工作納入標準化建設的重點；在省級環境保護專項資金轉移支付項目的安排中要把規模化畜禽養殖污染治理優先安排；在中央農村環境“以獎促治”項目中要把突出的養殖小區及專業戶污染治理積極申報。對治污成效顯著、示范推廣作用明顯的畜禽養殖項目，給予一定的政策優惠與資金扶持。
  （三）依法行政，減輕企業負擔。各級環保部門要積極做好畜禽養殖建設項目環評的各項前期服務工作，并在法律規定的時間內，進一步縮短畜禽養殖建設環評審批時限。落實發展改革委、原環保 總局《關于降低畜牧業生產建設項目環評咨詢收費加強環評促進畜牧業發展的通知》（發改價格〔2008〕8號）要求，對所有畜禽養殖項目環評咨詢收費，在原國家計委、環保總局《關于規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》（計價格〔2002〕125號）規定的收費標準基礎上，一律減半或適當酌情收取。規模化畜禽養殖場污水實行農牧結合消納，實現零排放的，免收排污費，支持并促進生態畜牧業發展。