農業農村部辦公廳關于開展動物衛生監督執法規范年活動的通知

    各省、自治區、直轄市畜牧獸醫（農牧、農業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹黨的十八屆四中全會、十九大關于全面依法治國的精神，強化動物防疫法律法規實施，依法履行職責，我部決定組織開展動物衛生監督執法規范年活動。現就有關事宜通知如下。

一、目標任務

通過開展動物衛生監督執法規范年活動，優化工作作風、改進工作方式、完善工作手段，打造一支作風過硬、紀律嚴明、業務精通、高效廉潔，敢于辦案、能辦鐵案的動物衛生監督執法隊伍，強化案件查辦、規范執法程序，全面提升動物衛生監督執法監管能力，切實維護養殖業安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全。

二、工作內容

（一）厘清職能職責

按照動物防疫法等有關法律法規規章和機構編制部門確定的“三定方案”要求，明確畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構的行政許可、監督檢查、行政強制、行政處罰等行政職權，并向社會公布行政職權的依據、行使主體、運行流程和監督方式等；合理劃分執法權限，明確省、市、縣三級動物衛生監督機構的執法職責、執法領域和執法重點。厘清與行政職權對應的責任事項，明確責任主體。

（二）強化案件查辦

一是嚴格落實違法案件查辦屬地管轄。按照“誰發現誰查處”原則，在違法行為的發生地、經過地和危害結果發生地，由最先發現違法行為的動物衛生監督機構立案查處，嚴禁互相推諉。堅持有案必查、查必有果。二是嚴厲打擊重點違法行為。加大對跨區域經營、運輸未經檢疫動物，收購、屠宰、加工病死畜禽，轉讓、偽造或者變造動物檢疫證明、檢疫標志、畜禽標識，通過互聯網買賣動物檢疫證明，為非法來源畜禽違規出具檢疫證明或佩戴畜禽標識等違法行為的查辦力度。對執法檢查和案件查辦過程中發現的涉黑涉惡線索要及時向公安機關通報，積極配合開展掃黑除惡專項斗爭，保持嚴打高壓態勢。鼓勵基層多辦案、辦鐵案，力爭消滅涉農縣“零辦案”現象，案件查辦類型有突破。

（三）規范執法行為

 一是全面實施“雙隨機”抽查制度。對“動物診療機構設立許可”“動物防疫條件審查”事項，在年度檢查全覆蓋的基礎上，根據動物免疫狀況、動物疫病監測情況、動物疫情發生情況、投訴舉報情況、嚴重違法違規情況等確定隨機抽查的比例和頻次，向社會公布抽查情況，接受社會監督。二是強化行政處罰決定審核。動物衛生監督機構要設立或明確行政處罰決定審核員，并按有關審核程序作出行政處罰決定。

（四）提升執法能力

一是開展執法人員培訓考核。啟動全國動物衛生監督執法人員網絡考試系統，開展執法人員在線學習、在線考核；有計劃地分級開展執法人員輪訓，每名執法人員每年法律培訓時間不少于40小時，力爭所有執法人員輪訓一遍。二是開展行政處罰案卷評查。省級動物衛生監督機構采取隨機抽查、互查互評和集中評查等方式，組織對2017年7月至2018年6月間已辦結的行政處罰案卷開展一次案卷評查，重點評查行政處罰的主體資格、事實證據、適用法律、程序規則等。對案卷評查中發現的行政執法問題，進行通報并督促整改。三是開展技能比武和知識競賽。采取理論和實操相結合的方式，全面檢驗基層動物檢疫技術水平，提升動物檢疫技術能力，培養一批愛崗敬業、懂技術、本領強的動物檢疫專業隊伍。

（五）強化信息手段

以動物檢疫電子出證系統為核心，構建從養殖到屠宰全鏈條信息化監管系統，推動監管信息互聯共享；完成動物診療機構、動物飼養場（養殖小區）、動物隔離場所、動物屠宰加工場所、動物和動物產品無害化處理場所等五類監管對象基礎數據的建檔入庫工作；力爭實現所有畜禽屠宰企業、病死畜禽專業無害化處理場、公路動物衛生監督檢查站遠程視頻監控。

三、進度安排

3月底前，各省制定實施方案，完成動員部署工作；4月份，對職能職責的劃分，“雙隨機”抽查制度、行政處罰決定審核制度等進行一次集中自查，查漏補缺，及時完善相關制度；5—11月份，集中力量加大案件查辦力度，適時組織開展普法宣傳和人員培訓；12月份，對執法規范年活動進行全面總結，促進提升動物衛生監督各項工作開展。

我部擬于第二季度分區域舉辦兩期動物衛生監督骨干輪訓，7月組織全國動物防疫行政處罰案卷評查， 10月組織全國動物檢疫技能競賽。

四、有關要求

（一）加強組織領導。各省獸醫主管部門要結合本地實際，細化執法規范年活動方案，明確分工、落實責任，對下級動物衛生監督機構提出案件查辦目標要求，并納入工作績效考核。加大對重點地區、重點問題實行現場指導、跟蹤督辦，確保活動取得實效。我部將適時組織對各地執法規范年活動開展情況進行督導檢查。

（二）加強輿論宣傳。充分利用各種媒體手段，加強普法宣傳。收集、整理典型違法案例，采取通俗易懂、喜聞樂見的形式向管理相對人進行宣傳宣講，充分發揮典型案例的引導、規范、預防與教育作用。加強基層先進典型的宣傳力度，為推動動物檢疫和監督執法工作創造良好的工作氛圍。

（三）加強制度建設。對在執法規范年活動開展過程中發現的有關問題，各地要認真研究、及時解決、堵塞漏洞。各省要立足長遠，加強對動物防疫執法工作基礎性問題的調查研究，建立健全長效機制，完善與履職盡責、執法程序、信息公開和執法保障相關的制度。

（四）加強總結報告。各省認真總結執法規范年活動開展情況，重點對制度建設、案件查辦、人員培訓、存在問題等情況進行總結，并提出相關意見建議，并于12月15日前將工作總結報我部。對有關動物防疫執法的年度專項工作、機構變更、執法體制改革等重大事項、重要工作動態信息要及時總結報告。

聯 系 人：獸醫局 徐亭  王瑞紅

聯系電話：010-59191530  010-59191407

傳    真：010-59191855

電子郵件：shyjjdch@agri.gov.cn      

農業農村部辦公廳  

        2018年3月21日

     附件：農辦醫〔2018〕9號.CEB