農業(yè)供給側結構性改革：中國農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型

　  關鍵詞：品牌；供給；地標；農產品；優(yōu)化；改革；農業(yè)生產；戰(zhàn)略；可持續(xù)發(fā)展；中央農村工作會議打印 推薦 內容摘要：習近平總書記指出，要堅持新發(fā)展理念，把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

　　關鍵詞：品牌；供給；地標；農產品；優(yōu)化；改革；農業(yè)生產；戰(zhàn)略；可持續(xù)發(fā)展；中央農村工作會議

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　　核心要點：

　　■ 2016年底召開的中央農村工作會議明確提出：“把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線。”這是我國農業(yè)農村發(fā)展思路的一個重大轉變，是我們深化農業(yè)農村改革、優(yōu)化農業(yè)農村政策的重要指針，為做好今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

　　■ 農業(yè)現代化始終是我國農業(yè)發(fā)展的總目標。但在不同時期、不同階段，我們的具體任務、發(fā)展思路、實施路徑有所不同。新形勢下，我們正在從過去全力解決溫飽到今天全面建成小康社會轉變，農業(yè)的主要矛盾正在由總量不足向結構性矛盾轉變，中國農業(yè)發(fā)展已經站在實現戰(zhàn)略跨越的新起點上。

　　■ 中央農村工作會議強調，推進農業(yè)供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革。這是針對供需結構性矛盾這一農業(yè)發(fā)展的主要矛盾提出的“治本之策”，是推動農業(yè)發(fā)展實現戰(zhàn)略轉型的重大舉措，關系中國農業(yè)的長遠發(fā)展。

　　■ 中央經濟工作會議明確指出，要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。如何把中央要求落到實處，找到一條推進農業(yè)供給側結構性改革的路徑尤為重要。實踐證明，實施區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略是推進農業(yè)供給側結構性改革的有效路徑。

　　習近平總書記指出，要堅持新發(fā)展理念，把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。2016年底召開的中央農村工作會議明確提出：“把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線。”這是我國農業(yè)農村發(fā)展思路的一個重大轉變，是我們深化農業(yè)農村改革、優(yōu)化農業(yè)農村政策的重要指針，為做好今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

　　一、我國農業(yè)發(fā)展已進入戰(zhàn)略轉型的關鍵階段

　　農業(yè)現代化始終是我國農業(yè)發(fā)展的總目標。但在不同時期、不同階段，我們的具體任務、發(fā)展思路、實施路徑有所不同。新形勢下，我們正在從過去全力解決溫飽到今天全面建成小康社會轉變，農業(yè)的主要矛盾正在由總量不足向結構性矛盾轉變，中國農業(yè)發(fā)展已經站在實現戰(zhàn)略跨越的新起點上。

　　由注重數量增長向關注質量安全轉變。中國是人口大國，基于大國糧食安全的危機意識，以及長期食品短缺形成的歷史慣性，在相當長時期我們把糧食產量作為農業(yè)發(fā)展的核心目標。在這一戰(zhàn)略指引下，中國用占世界不到7%的耕地養(yǎng)活了超過世界20%的人口。2004—2015年，我國實現了糧食產量“十二連增”，中國從來沒有像今天這樣把飯碗牢牢端在自己手上。解決了“誰來養(yǎng)活中國”這個世紀難題之后，如何提高農產品質量、提高農業(yè)綜合效益和競爭力就成為擺在我們面前最重要的課題。中央農村工作會議提出，把提高農產品質量放在更加突出位置。為此，我們要促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。

　　由生產導向向消費導向轉變。中央經濟工作會議指出，供給側結構性改革的最終目的是滿足需求。深化農業(yè)供給側結構性改革，亦是如此。幾十年來，我國農業(yè)發(fā)展以生產為導向，通過提高產量、擴大規(guī)模提升農業(yè)發(fā)展水平。但伴隨經濟快速發(fā)展，居民收入持續(xù)增長、消費水平不斷提升，農產品消費進入結構轉型期，階段性、結構性供需不對稱的過剩特征明顯，糧食高產量、高進口和高庫存“三高并存”，供給結構與需求結構出現脫節(jié)。這些變化，必然要求農業(yè)發(fā)展方式實現從生產導向向消費導向的根本性轉變。

　　由政府直接干預價格向市場決定價格轉變。為了鞏固我國農業(yè)的基礎地位，國家通過對農產品以及農資價格進行政府直接干預和補貼，有力地調動了農業(yè)生產積極性，保證了糧食有效供給，實現了中國加入世界貿易組織后保護農業(yè)發(fā)展的階段性目標。但過多的保護也在一定程度上影響了市場機制作用的發(fā)揮，不僅導致國內產量增加引起農產品庫存積壓，也造成國內外農產品價格倒掛，刺激糧食進口量大增。因此，必須按照中央經濟工作會議和中央農村工作會議要求，推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，更好地發(fā)揮市場供求在價格形成中的作用。

　　由單純糧食安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標轉變。當前，我國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的關鍵階段。現代農業(yè)的定位絕不僅僅是確保單純的糧食安全，還要兼顧生態(tài)保護、環(huán)境調節(jié)、能源優(yōu)化、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等多重功能。特別是中國作為世界人口大國，農業(yè)天然具有強國民生存之基、固國家經濟之本、增國際競爭之力的多重戰(zhàn)略作用。這就要求我們在保障糧食安全的基礎上優(yōu)化產業(yè)結構，著眼提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益，努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產，以融合發(fā)展促進農業(yè)發(fā)展的多目標轉型。

　　二、農業(yè)供給側結構性改革是實現農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型的必然要求

　　中央農村工作會議強調，推進農業(yè)供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革。這是針對供需結構性矛盾這一農業(yè)發(fā)展的主要矛盾提出的“治本之策”，是推動農業(yè)發(fā)展實現戰(zhàn)略轉型的重大舉措，關系中國農業(yè)的長遠發(fā)展。

　　實現農業(yè)結構優(yōu)化的核心內容。中國農業(yè)發(fā)展到今天，結構性問題成為突出矛盾，主要表現在品種結構、品質結構、生產結構、經營體系結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構等多個方面。推進農業(yè)供給側結構性改革，就要按照中央農村工作會議提出的要求，首先把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)。農業(yè)供給側結構性改革明確了優(yōu)化農業(yè)結構的核心內容：適應市場需求，優(yōu)化產品結構；發(fā)展適度規(guī)模經營，優(yōu)化經營結構；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結構；加快科技創(chuàng)新，增強農業(yè)發(fā)展動能；促進融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構；樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，推行綠色生產方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　提高農業(yè)市場競爭力的著力點。中國農業(yè)正承受著農產品成本“地板”上升與價格“天花板”下壓的雙重擠壓、農業(yè)生產和價格補貼的“黃線”逼近與農業(yè)資源環(huán)境“紅燈”亮起的雙重約束，根本原因在于農業(yè)的綜合競爭力不強。推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要以市場導向為關鍵切入點，從供給端發(fā)力，優(yōu)化農業(yè)供給結構和資源配置，淘汰落后的生產模式，推動供給結構和需求結構優(yōu)化升級，使供給數量、品種和質量不斷滿足市場需求。農業(yè)供給側結構性改革為全面提升農業(yè)市場競爭力提供了主要著力點，即加快農業(yè)發(fā)展方式由“以量取勝”的低端路線向“高品質、高附加值、高盈利”的品牌路線跨越、由外延擴張型向內涵集約型跨越、由規(guī)模速度型向質量效率型跨越。

　　加快農業(yè)體制機制創(chuàng)新的動力。改革意味著破除制度性障礙。中央農村工作會議強調，推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創(chuàng)新機制。因此，要牢牢把握創(chuàng)新體制機制這個主要著力點，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過變革體制機制來破解農業(yè)供給側結構性矛盾，建立起以市場需求為導向、以科技為支撐、以市場價格形成機制為目標、以適度規(guī)模經營為抓手的體制機制。可見，推進農業(yè)供給側結構性改革，既是全面激活市場、激活要素、激活主體的重要前提，也是農業(yè)體制機制創(chuàng)新、形成中國特色農業(yè)現代化道路的根本動力。

　　實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。生態(tài)興則農業(yè)興，農業(yè)興則國家興。中國農業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就，但也付出了巨大的環(huán)境代價。一些地方為了追求農業(yè)增產，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、超量施用化肥和農藥等，不僅造成產品積壓、資源浪費，還引發(fā)了資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問題。農業(yè)作為一個特殊的產業(yè)，不僅要遵循經濟發(fā)展的市場規(guī)律，還要遵循生態(tài)環(huán)境發(fā)展的自然規(guī)律。要按照中央農村工作會議要求，推行綠色生產方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。推進農業(yè)供給側結構性改革，為促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有效途徑。我們要深入貫徹綠色發(fā)展理念，尊重農業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)律，維護生態(tài)資本，提高生態(tài)效益；立足不同區(qū)域資源環(huán)境條件，以嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)為前提；因地制宜明確區(qū)域農業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點，以區(qū)域優(yōu)勢互補為目標，實現農業(yè)生產資源的優(yōu)化配置。

　　三、實施區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要路徑

　　中央經濟工作會議明確指出，要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。如何把中央要求落到實處，找到一條推進農業(yè)供給側結構性改革的路徑尤為重要。實踐證明，實施區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略是推進農業(yè)供給側結構性改革的有效路徑。

　　區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略是化解同質競爭、去庫存的有效手段。農業(yè)生產是以自然再生產為基礎的。特定地域的土壤、降水、光照、積溫等生態(tài)環(huán)境，直接決定著農產品的品種和品質。正是農業(yè)生產的這種自然選擇屬性，決定了農業(yè)生產的地域分工。中國的品牌農產品，無一不是具有特定地標符號的產品，包括特定的地域品種、特定的地域環(huán)境、特定的地域種養(yǎng)方式、特定的地域文化歷史傳承、特有的營養(yǎng)價值。如東北的大米、新疆的棉花、河北的鴨梨等，正因千百年來與地域農業(yè)資源相匹配、與地域種植習慣相適宜、與地域生態(tài)環(huán)境相適應而為世人所青睞。因此，從獨特的地標區(qū)域性、資源稀缺性、產品唯一性、品質獨特性和不可復制性出發(fā)，實施農產品區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略，是破解農產品同質競爭和“高庫存”困境的突破口。

　　區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略是提升農業(yè)綜合效益和競爭力的重要抓手。酒好也怕巷子深。中國幾千年的農耕文明孕育了諸多具有地理、歷史、文化價值的地標性品牌農產品，但在日益激烈的農產品市場競爭中，彰顯競爭優(yōu)勢越來越需要借助市場和品牌的力量。實施農產品區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略，就是要使各具特色的地域資源優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢，推動供給總量、供給結構與需求總量、需求結構相適應；就是要以區(qū)域地標品牌為紐帶，推進農業(yè)的生產、加工、服務一體化，提升農業(yè)價值鏈、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、打造農業(yè)供應鏈、形成農業(yè)全產業(yè)鏈，實現由農產品規(guī)模化生產向農產品區(qū)域地標品牌化經營的轉變；就是要在區(qū)域地標品牌建設的基礎上，立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結構，重點建設好糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，實現農業(yè)發(fā)展的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。

　　區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略是推進農業(yè)供給側結構性改革的實現路徑。實施區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略的過程，既是農產品差異化、精細化、品牌化的生產過程，也是農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、標準化控制、產業(yè)化經營的過程。從本質上看，實施區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略的過程，就是推進以市場需求為導向的農業(yè)供給側結構性改革的過程。具體來說，一是優(yōu)化農業(yè)總體結構。要以區(qū)域空間布局為突破口，制定與生態(tài)環(huán)境相適應的區(qū)域農業(yè)品種發(fā)展規(guī)劃，以區(qū)域地標品牌為導向優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構，以農業(yè)資源環(huán)境為基準優(yōu)化農業(yè)品種結構，以地標品牌經營為引領優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。二是建設區(qū)域地標品牌體系。圍繞農業(yè)區(qū)域地標品牌化系統(tǒng)工程，探索建立區(qū)域農產品品牌目錄制度，創(chuàng)建區(qū)域農業(yè)公用品牌發(fā)展體系；推進農產品區(qū)域地標品牌立法，強化對品牌的法律保護；培育區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟，提供系統(tǒng)化、一站式解決方案，形成具有特色、擁有核心競爭力的區(qū)域地標品牌專業(yè)化生產區(qū)。三是調整農業(yè)發(fā)展政策。在守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題這三條底線的基礎上，調整相關農業(yè)支持政策，突出將具有品質與市場競爭力的區(qū)域地標品牌作為政策扶持的重點；從注重產量考核轉變?yōu)樽⒅氐貥似放瓶己耍瑢崿F農業(yè)發(fā)展政策從確保糧食安全的數量優(yōu)先向結構轉型的質量優(yōu)先跨越。

　　（執(zhí)筆：陳文勝　作者：湖南省中國特色社會主義理論體）