《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》提請(qǐng)審議

　　7月25日，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決決定，首次提請(qǐng)審議的《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》將列入以后的省人大常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

　　制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，是我省今年的重大立法事項(xiàng)。作為一部綜合性、全覆蓋的條例，在全省涉農(nóng)法規(guī)中具有支柱性、基礎(chǔ)性地位，更是我省具有開創(chuàng)性意義的地方立法實(shí)踐。“當(dāng)前，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍十分明顯，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員鄧良基在對(duì)草案作說明時(shí)表示，制定條例，用法規(guī)形式將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、要求、方針、原則、內(nèi)容、工作機(jī)制、職責(zé)分工等固定下來，有利于凝聚全社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供土地、資金、人才等要素保障，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向

　　聚焦“五大振興”

　　《條例（草案）》結(jié)合四川實(shí)際，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃不合理、發(fā)展定位不精準(zhǔn)、資源配置不協(xié)調(diào)、人居環(huán)境不美觀等問題作出規(guī)定。

　　產(chǎn)業(yè)振興是《條例（草案）》一大著力重點(diǎn)。草案提出，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展“川字號(hào)”區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品（服務(wù)）品牌培育，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升全省農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，支持糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，確保糧食基本供給和口糧絕對(duì)安全。

　　《條例（草案）》還提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，采取有效措施保護(hù)古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、古樹名木、民族村寨等具有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、地域特點(diǎn)的文化遺產(chǎn)；建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，因地制宜開展鄉(xiāng)村垃圾和污水治理、廁所改造，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量；引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)人畜禽糞便資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)覆蓋、強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置等方面提供制度性供給；建立多元投入保障機(jī)制，完善政府投資機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)資金或基金，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入鄉(xiāng)村。

　　增加剛性規(guī)定

　　多說“四川話”

　　一年前提的議案，已順利進(jìn)入一審，省人大代表呂火明表示“很開心”。省十三屆人大一次會(huì)議上，呂火明等14名省人大代表提出關(guān)于制定四川省鄉(xiāng)村振興條例的議案，被省人大常委會(huì)列為2018年1號(hào)議案?！跋Ｍㄟ^建立健全我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)控、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法促農(nóng)、依法興農(nóng)?！眳位鹈髡f。

　　省人大常委會(huì)分組審議中，《條例（草案）》受到廣泛關(guān)注。不少委員認(rèn)為，保障措施方面亮點(diǎn)突出，比如，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，將縣域新增貸款投向鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興，“這樣的規(guī)定很有必要?！蔽瘑T們建議，條例增加一些剛性的規(guī)定，多說“四川話”。

　　《條例（草案）》提出，要科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、統(tǒng)籌銜接、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，得到委員們的肯定。委員們同時(shí)指出，應(yīng)對(duì)規(guī)劃的落實(shí)程序進(jìn)行規(guī)范，特別是綜合性的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，應(yīng)明確規(guī)劃的程序、實(shí)施、監(jiān)督等內(nèi)容。還有委員提出，我省回引在外的優(yōu)秀農(nóng)民工等做法很有特色，建議條例把一些創(chuàng)新的內(nèi)容融入其中，讓條例更具四川特色。同時(shí)，在保障措施、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容還需進(jìn)一步細(xì)化。（侯姝宇?記者?劉佳）