農業社會化服務對象要進一步突出小農戶

　  日前，農業農村部、財政部下發《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求組織實施農業生產社會化服務項目任務，進一步聚焦農業生產托管為主的服務方式，進一步突出實施重點，提高資金使用效益。特別是服務對象要進一步突出小農戶，項目任務實施縣安排服務小農戶農業生產社會化服務的補助資金或面積，占比應高于60%。

　　中央財政通過農業生產發展資金安排的農業生產社會化服務項目任務，支持小農戶通過農業生產托管為主的服務方式，廣泛接受各類農業社會化服務，對促進小農戶和現代農業發展的有機銜接意義重大。

　　農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給社會化服務組織完成的農業經營方式。《通知》要求，各項目任務實施地區，要進一步聚焦農業生產托管為主的服務方式，積極推廣農業生產托管為主的社會化服務模式，加大支持推進力度。

　　《通知》要求，服務對象要進一步突出小農戶。對接受服務的單個規模經營主體，應合理確定每年享受項目任務補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。要充分尊重小農戶的獨立經營主體地位，積極支持村“兩委”、集體經濟組織、農民合作社發揮作用，組織推進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片，統一開展農業生產托管，統一接受耕、種、防、收等生產服務，發展服務規模經營。

　　重點支持關系國計民生的農產品生產。項目任務應優先支持糧棉油糖等大宗農產品薄弱環節的生產性服務。2019年，黃淮流域等相關省份（河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省）可統籌安排支持適度規模經營的資金，通過社會化服務項目任務支持玉米大豆間作種植，擴大大豆種植面積。同時，鼓勵各地探索發展區域特色農林產品生產社會化服務的財政支持方式，為拓寬農業生產社會化服務領域、開辟農業生產社會化服務市場積累經驗。

　　資金補助方向要進一步突出重點服務環節。要聚焦一家一戶小農辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業生產環節，聚焦制約當地農業提質增效和綠色發展中的突出短板，聚焦解決當地農業生產普遍存在的關鍵環節、薄弱領域問題。項目任務實施縣要結合本地實際，重點選取1-3個關鍵薄弱環節集中進行補助。對于當地市場機制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務環節，原則上要逐步退出財政補助范圍。

　　因地制宜確定資金補助標準與補助方式。項目任務實施縣應根據農業生產不同領域、不同環節、不同對象和市場發育成熟度，確定不同的財政補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元（擴種大豆的河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省可放寬比例，總額不超過150元）；對貧困地區、丘陵山區，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過130元；要分別確定服務小農戶和規模經營主體的補助標準；根據農民的認知和接受程度，以及服務市場的發育成熟度，補助標準可相應逐步降低。項目任務實施縣要根據自身條件，認真研究制定具體補助方式和運行機制，面向小農戶開展的服務，補助資金可以補服務主體，也可以補農戶，堅持讓小農戶最終受益。