我省首批35個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“上星” 實行升降級 星級園區(qū)不搞“終身制”

解碼

“還有十多天就該收了，接著就能栽秧子?！?月10日，在油菜田里走了一圈，華斌給出了自己的判斷。每天到田里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，是進入4月以來，這位崇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)管委會副主任每天必做的事。

3月31日，省委農(nóng)村工作會議上，華斌領(lǐng)到了全省首批五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的獎牌。這也讓他對今年的小春收割、大春育播格外小心，“怕砸了牌子”。

2018年四川啟動全省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建行動，首批（2019年度）35個星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已產(chǎn)生。這個榮譽意味著什么？

A?為啥建

優(yōu)中選優(yōu)，帶動全省園區(qū)提質(zhì)增效

4月9日，在3.89萬畝隆昌市稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)里，隆昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長黃體元介紹：去年園區(qū)內(nèi)稻蝦綜合養(yǎng)殖每畝產(chǎn)值6000元，比單純種植水稻的收入高出兩倍多?！皼]有這個園區(qū)，就沒有隆昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興也很難談起。”剛剛拿下五星級名頭的這個園區(qū)，帶動了周邊32個村培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地35萬畝。隆昌農(nóng)民人均可支配收入、農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值等指標也位居全省前列。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人看來，星級園區(qū)之所以如此受各方青睞，根本原因，是其已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)化組織化集約化的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的樣板區(qū)和綠色循環(huán)低碳高效發(fā)展的先行區(qū)。換言之，能夠有效聚集“人、地、錢”和科技等要素，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，可以提供更多有效的農(nóng)產(chǎn)品供給。

此前已有國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為何還要評定“星級”？

截至目前，我省累計創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個，通過認定3個。同時，全省還有市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)203個、縣級558個。但這些園區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、發(fā)展粗放、特色不鮮明、優(yōu)勢不突出等問題。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負責人介紹，創(chuàng)建星級園區(qū)的初衷之一，是重構(gòu)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)體系?！啊闲恰菫榱藘?yōu)中選優(yōu)。通過‘比武’的方式，帶動其他園區(qū)提質(zhì)增效競爭發(fā)展?！眴邮着羌増@區(qū)創(chuàng)建之初，全省共有87個園區(qū)報名，經(jīng)過初步遴選，最終鎖定60個培育對象。最終入圍不過35個，“淘汰率很高?！?/p>

B?怎么建

聚焦八大指標，跨過資金用地兩道坎

“想要‘上星’，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，自己要名副其實。”談及入圍全省首屆五星級園區(qū)的秘訣，華斌給出了自己的答案。在他看來，既然是“優(yōu)中選優(yōu)”，園區(qū)首要是練好內(nèi)功，拿到“上星”比武環(huán)節(jié)的“門票”。

“內(nèi)功”怎么練？依據(jù)2018年印發(fā)的《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案》，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須要通過基地建設(shè)、設(shè)施裝備、產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌培育、科技支撐、保障措施和組織方式八個核心指標考核。

“這八個指標涵蓋了園區(qū)建設(shè)、運營等方方面面?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹，還設(shè)置了若干二級考核指標。如基地建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要選擇“川字號”優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，單位產(chǎn)出效益高于當?shù)仄骄?0%以上。

要達標，并不容易。華斌介紹，園區(qū)需要打通投入保障、用地保障等多個關(guān)卡。

“整合涉農(nóng)資金投向園區(qū)，引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)，我們是全省最早一批探索的?！背缰菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人坦言，星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建過程中，無論是高標準農(nóng)田建設(shè)，還是配套加工設(shè)施，都需要大量資金注入。當?shù)貨Q定：涉農(nóng)資金打捆使用，并通過招商引資、貸款貼息等把項目資金集中投向園區(qū)，避免項目資金“撒胡椒面”。統(tǒng)計顯示，過去兩年，崇州先后引入社會主體35家，僅社會投融資和金融機構(gòu)貸款就在20億元以上。

除了錢從哪來，另一個難題是地從何來？

“要配套各類加工設(shè)施，還有文旅設(shè)施等，沒有用地指標不行?！比A斌坦言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)多數(shù)位于耕地精華區(qū)，如何確保配套設(shè)施落實落地，很考驗地方“找地能力”。

“我們給了政策?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹，各地可采取耕地占補平衡、土地增減掛鉤項目與園區(qū)建設(shè)結(jié)合，將指標流轉(zhuǎn)部分收益用于園區(qū)建設(shè)。同時，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標等向園區(qū)傾斜。

C?咋管理

舞動“指揮棒”，考核決定“升降級”

對入圍星級園區(qū)，省財政每年安排5億元資金予以一次性獎補，五星級補助2000萬元、四星級補助1500萬元、三星級補助1000萬元。星級園區(qū)可謂含“金”量十足。

“但不代表今后一直能戴著星級帽子?！毖虐裁絽^(qū)蒙頂山茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為五星級后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人發(fā)表“獲獎感言”。首批“上星”園區(qū)管理部門負責人均表達出了危機感。

危機感從何而來？這與星級園區(qū)的管理方式有關(guān)：實施年度考評、動態(tài)管理。已“上星”園區(qū)實行“升降級”，每年對已認定的園區(qū)進行考核，確定保級、晉級、降級名單，降至三星級以下者直接取消命名并摘牌。如發(fā)生重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保事故等，不僅取消命名并摘牌，連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的資格也將被“一票否決”。

“通過考核這根‘指揮棒’，避免各地躺在功勞簿上睡大覺?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹，降級了，得到的補貼也將縮水，升級的則要增加。

考核標準還將繼續(xù)優(yōu)化細化。前述負責人透露，正制定新的考核方案，選擇“上星”園區(qū)進一步緊扣“10＋3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對已“上星”的采取比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)更為嚴格的考核方式，確?！靶羌墶备用逼鋵?。新版星級園區(qū)考評方案將在近期印發(fā)。(記者?王成棟)