我國擬立法促進鄉村振興——鄉村振興促進法草案公開向社會征求意見

根據第十三屆全國人大常委會立法規劃，十三屆全國人大常委會第十九次會議已對鄉村振興促進法草案展開初次審議。作為促進法，該法擬通過建立健全法律制度和政策措施，促進鄉村全面振興和城鄉融合發展，立法保障五大振興，建立健全中國特色鄉村振興法律制度。

草案分為十一章，依次為總則、產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施、監督檢查、法律責任、附則，共七十六條。草案的主體部分，通過“產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設”五章，圍繞推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，依次寫入鄉村全面振興焦點內容。

此前，全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文在十三屆全國人大常委會第十九次會議上作草案說明時表示，本法作為促進法，著重點在促進，通過建立健全法律制度和政策措施，促進鄉村全面振興和城鄉融合發展，不取代農業法等其他涉農法律。

草案明確相關政策措施，完善相關制度，保障鄉村全面振興。特別是在著重圍繞發展壯大農村集體經濟、培育新型農業經營主體、促進農業轉型升級、不斷提高農業科技水平、嚴格保護耕地、保障糧食等主要農產品供給、改善鄉村生態和人居環境、提高鄉村文明程度和思想道德建設水平、傳承和發展中華優秀傳統文化、建立健全鄉村社會治理體系、加強基層組織建設等方面，作出相應規定。

實施鄉村振興戰略，必須重塑城鄉關系。關于城鄉融合，草案規定：國家堅持農村土地集體所有制，完善農村集體產權制度，鞏固和完善農村基本經營制度，健全鄉村治理制度；建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。還專設一章，規定各級人民政府應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，促進農村一二三產業融合發展和城鄉一體化發展；縣級以上人民政府應當推進城鄉統籌規劃，因地制宜安排村莊布局，完善城鄉基本公共服務體系提高農村居民社會保障水平，推動人口、土地、資本等要素在城鄉間有序流動，采取措施促進城鄉產業協同發展，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展，建立健全有利于農民收入持續穩定增長的機制。

振興鄉村，必須解決錢從哪里來的問題。草案專設扶持措施一章，將黨中央強農、惠農、富農政策上升為法律規范，分別就財政投入、農業補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務、農業保險、用地保障以及社會資本參與鄉村振興等作出規定，從政策扶持上落實農業農村優先發展。

如何層層壓實推進鄉村振興的主體責任？關于監督檢查，草案明確，建立實施鄉村振興戰略的目標責任制和考核評價制度，地方黨委和人民政府承擔促進鄉村振興的主體責任，縣級以上地方黨委和人民政府應當以適當方式考核本級黨委和人民政府相關部門負責人、下級黨委和人民政府及其負責人完成鄉村振興目標情況，考核結果作為有關領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。此外，草案還明確了各級審計、財政、發展改革、農業農村等部門以及縣級以上人民政府的監督檢查職責。

此前，在征求意見過程中，地方和全國人大代表普遍提出，扶持措施的規定應當明確、過硬一些。與此同時，十三屆全國人大常委會第十九次會議對草案展開分組審議時，人大常委會組成人員見仁見智，針對五大振興部分同樣積極建言獻策。

安徽省農業科學院副院長趙皖平也是眾多全國人大代表里高度關注鄉村振興促進法草案的一員。他認為，全國人大常委會會議適時審議鄉村振興促進法草案，能夠為脫貧攻堅有效銜接鄉村振興提供法律保障，有助于鄉村未來的可持續發展。

鄉村振興促進法草案6月22日在中國人大網剛一公布，趙皖平就注意到草案第二章“產業發展”部分第十九條、第二十一條都提到支持電子商務等鄉村產業，對互聯網技術在鄉村振興中的作用給予明確，擬規定各級政府應當支持鄉村物流、電子商務等鄉村產業的發展，“國家鼓勵和扶持農村一二三產業融合發展，培育新產業、新業態、新模式，利用電子商務推動農村商業組織數字化變革，發展農村商業，建立健全農村現代市場體系，擴大和提升農村消費。”“國家支持農民專業合作社、家庭農場以及涉農企業、電商企業、社會化服務組織等農業經營主體以多種方式與農民建立緊密的利益聯結機制，讓農民共享全產業鏈增值收益。”

不謀而合，參與分組審議的十三屆全國人大常委會委員呂彩霞同樣聚焦第十九條，她建議在第三款之后增加一款“國家大力發展農村電子商務基礎設施建設，鼓勵企業和農戶積極加入各種電商平臺”，因為電子商務基礎設施建設不僅是農產品和鄉村旅游發展的重要保障，也是農業產業科技發展、吸引各類人才投入鄉村振興、提高農民素質的必要基礎，建議在草案中明確國家高度重視并將大力支持農村電子商務基礎設施建設。

參與分組審議的青海省人大常委會副主任張光榮也建議“加快發展農村電商”。他表示通過壯大農村電商等新業態促消費惠民生，能降低農村商業成本，能擴大農村商業領域，確保農民受益、商家獲利，也是確保如期完成脫貧攻堅任務的重要舉措。

趙皖平認為，草案中“利用電子商務推動農村商業組織數字化變革”這個規定非常有意義。他介紹，今年全國兩會前，他曾到上海一家新電商平臺調研，新冠肺炎疫情期間，這家電商通過市縣長直播把原產地農產品和6億消費者對接成大市場。基于實地調研，他建議草案應明確農產品線上化的政府責任，確保未來法律實施后政府可以引導和推動電商平臺與有產業基礎的地區建立合作關系，將當地特色農產品加入全國消費者日常購買清單，迅速消除市場壁壘。

在構建農業經營主體和農民的利益聯結機制方面，趙皖平表示，實踐上已有成功探索。他以陜西平利縣農民王秀梅為例，王秀梅帶領51戶種植絞股藍的貧困戶組成尋夢農園絞股藍合作社，電商企業“拼多多”捐助合作社52萬元啟動資金并提供業務培訓和流量扶持，51戶貧困戶全部成為合作社股東，為合作社生產適合電商銷售的絞股藍產品，并共享合作社商業收益。

鄉村數字化的美好未來，最終實現靠的是農民數字能力的提升。目前制約鄉村數字化發展的“瓶頸”主要是人才嚴重匱乏，以農產品電商為例，農村內生人才占比少，激勵不足。推動農村尤其是農產品優勢區電商人才培育，需要有針對性的電商培訓、低成本創業啟動和激勵機制。為此，趙皖平建議，草案應當對農村數字人才的培育和發展給予針對性規定，讓農民在新基建大潮下，能夠靠自我力量縮短和城市的數字鴻溝。

目前，鄉村振興促進法草案繼續在中國人大網開征民意，社會公眾可以直接登錄中國人大網（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（地址：北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明鄉村振興促進法草案征求意見）。征求意見截止日期為2020年7月21日。