產業興農民富 鄉村振興擘畫新圖景

新華社北京12月27日電（記者?汪子旭?班娟娟）全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務。日前召開的中央農村工作會議提出，要全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，并敲定推動鄉村產業全鏈條升級、鞏固拓展脫貧攻堅成果、增加農民收入等工作重點。

業內專家指出，近年來，我國鄉村振興戰略的“四梁八柱”已經搭建，并進入全面深入推進階段。下一步，要全面統籌推進，抓重點、補短板，將產業振興作為重中之重，千方百計拓寬農民增收致富渠道，為鄉村振興發展增添新活力，擘畫鄉村產業興旺、生活富裕的新圖景。

統籌推進“五個振興”

會議在部署全面推進鄉村振興時強調，要把人力投入、物力配置、財力保障都轉移到鄉村振興上來。全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板。

2018年，黨中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性目標和重點任務。2021年，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，在銜接鄉村振興戰略第一個五年規劃的基礎上，進一步明確“十四五”時期鄉村振興的主要目標任務。

中國農業大學國家農業市場研究中心主任韓一軍表示，黨的十九大以來，我國鄉村振興完成了規劃制定、政策體系構建等“四梁八柱”基礎工作，各地的鄉村振興進入全面深入推進階段。他指出，產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”是全面推進鄉村振興的重要手段。從調研情況來看，各地“五個振興”的進展程度存在不同，亟需全面統籌部署、協同推進。

中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強表示，堅持農業農村優先發展，是全面推進鄉村振興總的方針。要在要素配置上優先滿足、在公共財政投入上優先保障，加快注入人才、技術、資本等先進生產要素。

“目前，人才振興成為各地普遍存在的一個短板。要加快培養當地的鄉土人才，并出臺各種政策措施吸引大學生、農民工、能人以及企業家等外來人才，最大程度撬動更多資金、技術、理念等先進要素，從而全面推進鄉村振興。”韓一軍說。

實現鄉村產業全鏈條升級

產業興旺是鄉村振興的重要基礎。會議將“產業振興”作為“鄉村振興的重中之重”，強調要落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。

“如果說發展糧食生產、保障重要農產品安全穩定供給是國家安全的需要，那么發展特色產業，就是鄉村發展經濟和農民增收的需要，以及進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說。

數據顯示，近年來我國鄉村產業呈現蓬勃發展態勢，累計建成15.6萬座初加工設施、5萬多個產地冷藏保鮮設施，農產品加工轉化率達到了70.6%；各類涉農電商超過3萬家，農村網絡零售額2萬多億元；累計創建140個優勢特色產業集群、250個國家現代農業產業園，打造了一批鄉土特色鮮明、主導產業突出、質量效益較高的鄉村產業發展高地。

記者從農業農村部獲悉，下一步，將加快制定完善鄉村重點產業提升三年行動方案，聚焦“糧油豬、牛羊奶、禽蛋魚、果菜茶”等12個重點產業，組織實施七大行動，布局建設一批優勢特色產業集群、農業產業強鎮。

“未來，還要推動鄉村產業全鏈條升級，在產業快速發展的同時，加強品牌建設，提升品牌溢價能力，為農民帶來新的增收渠道，為鄉村發展創造新的增長點。”韓一軍說。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

會議將“鞏固拓展脫貧攻堅成果”作為“全面推進鄉村振興的底線任務”，強調要繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。

2022年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金55%以上用于支持幫扶產業發展，比2021年提高5個百分點；截至11月底，全國脫貧勞動力務工規模達到3278萬人，超額完成年度目標任務……2022年，經過各方面努力，我國脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，沒有發生規模性返貧。

“將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉村振興的底線任務，進一步提升了其在全面推進鄉村振興和建設農業強國中的戰略地位。”中國社科院農村發展研究所研究員、中國社科院貧困問題研究中心秘書長檀學文表示，下一步應加強對扶貧項目資產的經營管理，完善鄉村產業基礎設施和市場基礎，將更多普通農戶納入產業和就業幫扶體系。

既要鞏固拓展脫貧攻堅成果，還要促進農民持續增收。會議提出，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。

檀學文認為，農民持續增收是鄉村振興的必然要求和重要落腳點。要注意加強產業發展與農戶經濟的聯系，增強產業發展的包容性和多元性。

“當前，各大電商平臺積極打通農業供應鏈，構建‘農戶+供應鏈組織者+消費者’的短供應鏈模式。這些實踐可以更好地聯結供應端與線上需求，進一步拓寬銷售渠道，促進電子商務與鄉村旅游、種養殖等深度融合，幫助農民增加經營性收入和工資性收入。”中國農業大學智慧電商研究院院長、經濟管理學院教授郭沛指出。

在進一步拓寬農民增收致富渠道方面，檀學文建議，一是健全城鄉勞動力市場，促進普惠公平的勞動力流動和就業；二是深化農村產權制度改革，激活農村要素市場，增加農民財產性收入；三是健全農村市場環境和條件，鼓勵大眾創業和萬眾創新。