用好考核“指揮棒” 壓緊壓實“菜籃子”市長負責制 ——農業農村部市場與信息化司司長唐珂就修訂 《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》答記者問

為深入貫徹黨的二十大精神和中央農村工作會議精神，壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，2月27日，農業農村部會同國家發展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯席會議成員單位聯合印發了《關于修訂〈“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則〉的通知》。近日，農業農村部市場與信息化司司長唐珂就本次修訂回答了記者提問。

問：修訂《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）是在什么背景下開展的？

答：“菜籃子”關系人民生活、關系農民致富，是保障群眾安居樂業、經濟平穩運行的民生大事。黨中央、國務院高度重視“菜籃子”產品穩產保供穩價工作。黨的二十大報告提出，樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。習近平總書記強調，“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事”、“各級黨委和政府要落實好‘米袋子’省長負責制、‘菜籃子’市長負責制，加強糧油肉蛋奶果蔬菌等重要民生商品的產銷保供，暢通物流配送，豐富節日市場供應，確保數量充足、品種豐富、質量放心、價格穩定”。

2017年，國務院辦公廳印發《“菜籃子”市長負責制考核辦法》。農業農村部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、中國銀保監會、中國證監會聯合印發了考核實施細則，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市開展了兩次考核。通過考核，市長主體責任得到較好落實，各城市“菜籃子”產品生產供給有效加強、流通體系持續完善、監管水平穩步提升、調控機制逐步健全。但在考核中也發現了一些問題，比如，部分城市“菜籃子”產品生產基礎不夠牢固，物流設施存在短板，應急保供能力還需提高，特別是在雨雪冰凍等自然災害或疫情等突發事件影響下，個別城市出現了“菜籃子”產品短期供給緊張、價格明顯波動等情況，短板弱項亟待補齊，需要通過考核進一步推動“菜籃子”工作高質量發展。新時代開啟新征程，新形勢提出新任務，廣大人民群眾對“菜籃子”產品品種、品質、品牌及購買便利性等都提出了新的更高要求。為適應形勢發展，有必要修訂《實施細則》，更好發揮考核“指揮棒”作用，督促指導城市強化穩產保供穩價工作，全面提升“菜籃子”產品生產供給、市場流通、質量安全監管、調控保障能力水平。

　問：修訂《實施細則》有什么重要意義？

答：“菜籃子”市長負責制考核是“指揮棒”，《實施細則》就是考核的“路線圖”，對落實好“菜籃子”市長負責制具有重要意義。一是落實中央要求的重要舉措。《實施細則》深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步強化“菜籃子”市長負責制，推動加強“菜籃子”工程建設，引導各地統籌抓好產品生產、市場流通、質量監管、調控保障、應急保供等能力建設。二是促進農村居民收入增長的有效途徑。近年來，受新冠疫情、不利天氣等因素影響，部分地區個別“菜籃子”產品價格大起大落甚至滯銷賣難，對農民增收造成一定沖擊?！秾嵤┘殑t》聚焦“菜籃子”產品穩產保供穩價短板，引導各地充分發揮市場配置資源決定性作用和政府宏觀調控作用，暢通田頭到餐桌的渠道，助力農民持續增收。三是保障城鄉居民吃鮮吃好的關鍵措施。我國常住人口城鎮化率已達65.22%，直轄市、計劃單列市、省會城市人口密度更大，保障城鄉居民特別是超大城市、特大城市“菜籃子”產品有效供給任務更加艱巨、更加繁重。修訂《實施細則》有利于壓緊壓實市長負責制，豐富城鄉居民的“菜籃子”，滿足城鄉居民消費需求。四是促進經濟平穩運行的有力支撐。《實施細則》進一步壓實責任，打破把“菜籃子”生產甩給主產區、流通甩給大市場的思維模式，推動各地將“菜籃子”工程建設納入經濟社會發展全局統籌考慮，有利于高效調控生產流通消費全過程，確?！安嘶@子”產品量足價穩，為經濟社會穩定運行打牢基礎。

問：《實施細則》修訂的基本原則是什么？

答：《實施細則》是“菜籃子”市長負責制考核實施的重要指導，本次修訂堅持了四個原則。一是堅持“大穩定、小調整”。嚴格遵循《“菜籃子”市長負責制考核辦法》明確的考核框架和基本規則，考核總分保持100分，考核內容仍為生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力、調控保障能力和市民滿意度等五個方面。根據新形勢新任務，在考核框架內對考核條目和考核指標進行調整。二是堅持問題導向、目標導向。針對考核中發現的普遍性、突出性問題以及在雨雪冰凍災害和疫情等突發事件中暴露的不足，著力強化城市生產能力和應急保供能力，以進一步提升應對突發情況能力為目標，細化完善相關考核內容，抓住關鍵環節，夯實穩產保供穩價基礎。三是堅持實事求是、務實管用。充分借鑒各地近年來特別是疫情防控期間“菜籃子”產品穩產保供穩價的成熟經驗和有效做法，結合當前實際工作和新形勢新任務，以考核推廣成熟經驗做法，解決重點問題。同時，落實基層減負要求，發揮現代信息技術作用，著力提升考核效率。四是堅持適度超前、引導提升。深入貫徹落實黨的二十大精神，引導城市積極發展設施蔬菜生產，穩定提高生產能力。針對突發情況，引導城市建立應急保供生產基地和運銷主體名錄，規劃臨時中轉調運場所等，提升應急保供能力。

問：《實施細則》主要在哪些方面進行了修訂？

答：《實施細則》修訂后，考核重點更加突出，導向更加明確，進一步提高了考核的全面性、針對性、科學性。一是豐富優化考核指標。新增“人均菜地保有量”、“設施蔬菜生產”等指標，提高蔬菜生產抗災害、抗風險能力。新增對人均肉類產量的考核，引導城市提高肉類自給率。新增“種植養殖環節定量抽檢”“市場銷售使用農產品監督抽檢不合格率”“食用農產品評價性抽檢合格率”等指標，強化產地、基層、種植養殖環節農產品質量安全監管能力建設，守牢質量安全底線。新增對大中城市開展“菜籃子”產品供需平衡分析的考核，進一步加強分析預警工作。二是新增應急保供等考核條目。將“菜籃子”產品應急保供機制單獨作為考核條目，引導城市完善應急保供方案，建立應急保供品種清單、生產基地和運銷主體名錄，建立健全應急保供網絡。新增“鮮活農產品運輸‘綠色通道’等政策落實”考核條目，推動提高運輸效率。新增“‘菜籃子’產品產地環境質量”考核條目，引導提高產地環境質量。三是調整部分條目考核內容及方式。將“水產品產量”調整為“水產品養殖面積與產量”，增加對水產品養殖面積的考核。細化“菜籃子”產品儲備考核，從儲備制度、支持冷藏保鮮設施等建設、儲備規模、貯藏設施維護等方面切入，全面加強儲備工作。

此外，在認真總結前兩次考核經驗的基礎上，結合新形勢新任務，合并刪減了部分一般性工作考核指標。

問：修訂后的《實施細則》主要有哪些特點？

答：《實施細則》立足實際，面向未來，對標大局，體現了以人民為中心的發展思想，體現了新時代“菜籃子”工作的新要求，體現了“菜籃子”工作的發展方向?？偟目矗饕幸韵氯齻€特點。一是更加系統全面。修訂后的《實施細則》，考核內容更加充實完善。生產發展涵蓋了種植、畜牧和漁業等產業，涉及耕地利用、設施農業、產品產量等內容，考慮了人口變化、城鎮化發展等因素，全方位、多角度夯實生產基礎；市場流通涵蓋了批發、運輸與零售等各環節，涉及總體規劃、政策落實、市場建設、網點布局等內容，堅持“硬件”、“軟件”一起抓，做到流通全鏈條管理、全方位提效；質量安全監管涵蓋了“菜籃子”產品從產到銷各環節質量安全監管工作，涉及制度建設、工作落實、抽查檢驗等，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，統籌兼顧了質量安全的過程監管、結果考評和能力建設；調控保障涵蓋了管理體系、調控政策、價格運行、儲備制度、信息監測、應急保供等多個方面，著力強化各部門的協作聯動，形成強大工作合力。二是更加精準有效。修訂后的《實施細則》，進一步聚焦問題短板，突出對“菜籃子”產品生產能力和應急保供能力的考核，著重增加了相關指標設計、分值設定。緊盯耕地利用、種養規模、產量增長等基礎性、關鍵性工作，優選核心性、牽引性考核指標，既看總體總量、發展基礎，又看人均水平、進步幅度，引導城市大力發展“菜籃子”產品生產，提高自給水平。提高市民滿意度分值，充分反映民意、體現民心，引導城市更加重視市民的直觀感受和現實需求。三是更加科學客觀。修訂后的《實施細則》，進一步提高了定量考核的比例，能定量的均定量考核，能采用統計數據則不采用部門數據，不斷提升考核科學性、權威性。同時，進一步優化評分方式，對肉類產量、“菜籃子”價格上漲幅度等定量指標采用分檔計分方式考核，讓考評結果分出梯隊、拉開檔次，確?？嫉每茖W、評得合理，推動“后進趕先進，先進更先進”。

問：下一步將如何用好《實施細則》？

答：修訂《實施細則》，是為了更好地組織開展“菜籃子”市長負責制考核，督促指導各地落實好市長主體責任。今年，我們將從三個方面重點抓好考核工作。一是組織開展考核。根據《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，農業農村部將會同國家發展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯席會議成員單位對照《實施細則》，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市組織開展2021—2022年度“菜籃子”市長負責制考核，評估各城市“菜籃子”穩產保供穩價情況，督促落實市長負責制，加強“菜籃子”工程建設。二是用好考核結果。及時向各省區市人民政府通報考核結果，對發現的問題一對一反饋，跟蹤整改落實情況，對連續兩次考核優秀城市予以表揚。三是健全完善機制。探索建立更加管用有效的考核獎懲機制，強化壓力傳導，激發創先爭優積極性。

總之，就是要通過“菜籃子”市長負責制考核，督促引導各地各部門和各城市促進“菜籃子”產品生產穩步發展、流通有序順暢、質量水平持續提升、調控保障精準有效，把“菜籃子”拎得更穩，讓農民“錢袋子”裝得更鼓。