建設新時代更高水平“天府糧倉” 守牢建好天府良田 四川明確“施工圖”

□四川日報全媒體記者 闞瑩瑩 燕巧 王若曄

當前，我省水稻陸續進入收獲季，大春豐收在望。作為全國13個糧食主產區之一、西部唯一的糧食主產省，守牢建好天府良田是建設新時代更高水平“天府糧倉”的首要任務。

8月22日，省政府新聞辦舉行四川省高標準農田建設新聞發布會，圍繞四川高標準農田的建設成效、下一步打算，以及《四川省高標準農田建設技術規范》，有關部門負責人進行了詳細解讀。

●全省累計建成高標準農田5476萬畝，面積居全國第五位，原已建成的高標準農田已劃定永久基本農田2892萬畝

●在全國率先提出中省市縣四級財政畝均補助3000元標準，4年累計投入401億元，較2019年前實現畝均投入翻番

●將實施天府良田建設8年攻堅提質行動，同時繼續提升建設質量、加大建設投入、補齊灌溉短板、落實管護責任、強化法治保障，努力實現在“天府之國”遍地看到良田好土青苗壯，見到五谷豐登糧滿倉

成效如何？

管理體系成形、建設面積可觀、資金投入翻番、建設路徑創新

“良田有保障，糧食才滿倉。”發布會上，農業農村廳廳長徐芝文介紹，2019年以來，全省高標準農田建設成效明顯，具體體現在管理體系、建設面積、資金投入和建設路徑等方面。

錨定高標準農田建設這個主戰場，全省已構建起1個意見、1個標準、3個辦法和N個配套文件的政策制度體系。同時，累計建成高標準農田5476萬畝，面積居全國第五位；在全國率先提出中省市縣四級財政畝均補助3000元標準，4年累計投入401億元，較2019年前實現畝均投入翻番。今年，四川還首次啟動實施改造提升建設項目，推動已建高標準農田改造升級。

資金投入補助是社會各界十分關注的話題。財政廳副廳長李世宏介紹，近年來，四川各級財政部門多措并舉、多向發力，正構建起財政保障為主，社會資本和金融資本共同參與的多元化投入保障機制。

今年，四川已成功爭取高標準農田建設中央財政和中央預算內投資補助資金51.5億元，省級財政已籌集落實高標準農田建設補助資金22.2億元。社會投資也創新了多種方式，例如鼓勵各地采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務、資產折股量化等方式，支持和引導個人以及農業生產經營組織等承擔高標準農田建設相關任務或籌資投勞參與相關項目建設。探索開展高標準農田建設貸款貼息試點，推動更多有信貸需求的農田建設項目獲得金融機構授信放款。支持開展農業信貸擔保和政策性農業保險，按規定給予補貼，有效撬動社會資本、金融資本投入。

值得注意的是，實行整區域推進，打造“天府良田”建設示范樣板，是四川高標準農田建設過程中開辟出的新路徑。

一些“先行者”已經有了收獲。眉山市東坡區是“國家高標準農田建設標準化示范區”，在高標準農田建設規劃引領上，統籌考慮地形地貌、水文水系等特點，提出構建“一核三帶四片”糧食高產高效示范布局。同時，東坡區以永豐片區為核心，打造3個糧食產業帶和糧經套種示范帶，劃分4個片區建設萬畝及以上集中示范片。“去年6月以來，全區恢復耕地14652.75畝，完成了2.5萬畝高標準農田新建，在永豐村還完成了3340畝高標準農田提質改造。”東坡區區長楊翔宇說。

已建成的高標準農田還要及時優先劃為永久基本農田并實行特殊保護。自然資源廳二級巡視員張帆介紹，按照國土空間“三區三線”劃定規則和《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》等規則規程規范，我省原已建成的高標準農田已劃定永久基本農田2892萬畝。

下一步打算

在標準落實、攻堅提質、質量提升、投入加大等方面持續發力

盡管成效顯著，但在坡耕地占比高達75.9%的四川，高標準農田建設仍面臨一些問題。例如，2020年以前我省建成的高標準農田，因投入較少等原因，總體建設標準較低，加之工程設施自然損毀，有2000多萬畝需要提質改造。地塊零碎、缺水缺路的坡耕地，畝均成本將超過5000元，一些地方甚至超萬元。

為規范建設管理行為，確保建設質量達標，今年我省在全國率先制定發布了《四川省高標準農田建設技術規范》，已從8月1日起正式實施。《規范》明確了哪里建、怎么建、保地力、如何管等重要內容，突出了分區指導、宜機作業、能排能灌、綠色理念等特點。

“這意味著我省高標準農田的施工設計、建設管理、質量驗收、管護利用等有了可遵循的地方標準。”徐芝文說。

《規范》發布后，更重要的是確保落實。省市場監管局二級巡視員趙宏偉介紹，接下來將從構建責任明晰的工作運行體系、搭建完善有效的實施保障體系、建立切實可行的實施反饋機制等三方面做好實施工作。

此外，建成“旱澇保收、穩產高產”的高標準農田，還必須有穩定可靠的水源和渠系作保障。

水利廳二級巡視員劉銳說，下一步，四川將繼續發揮水網建設在夯實農田灌溉基礎、保障糧食生產安全方面的重要作用，著力構建“三系八支、六橫六縱”為總體格局的四川現代水網體系，加快推進以引大濟岷為重點的“1+6+1+N”重大水利工程，以成都平原“天府糧倉”核心示范區為重點，新建一批節水型、生態型灌區，優先將大中型灌區建成高標準農田。

“接下來，我們還將實施天府良田建設8年攻堅提質行動，同時繼續提升建設質量、加大建設投入、補齊灌溉短板、落實管護責任、強化法治保障，努力實現在‘天府之國’遍地看到良田好土青苗壯，見到五谷豐登糧滿倉。”徐芝文說。