兩會掀起“農業熱”

　　全國兩會期間，農產品安全再次成為熱點話題，如何有效監管考驗管理智慧。多位代表、委員均提出要加強獸藥抗生素規范使用，完善食品安全與質量追溯體系，通過推進標準化、品牌化、冷鏈物流建設等，提升農產品品質，解決農民增收問題。

　　而在制度落實層面，2018年也值得公眾期待。目前，農業部已將2018年確立為“農業質量年”，在推動“菜籃子”主產縣按標準生產的同時，還將繼續對獸用抗生素嚴控準入關口，健全獸藥“二維碼”電子追溯系統。

　　熱點1

　　整治抗生素濫用

　　據農業部和國家食藥監總局公布的數據，2017年畜禽產品合格率均高于抽檢平均水平，但農獸藥違規使用問題依然存在，成為水產品抽檢不合格的主要原因之一。

　　全國人大代表、浙江國和控股集團有限公司董事長陳乃科認為，養殖業抗生素不規范使用甚至違規使用問題難以得到有效解決，從而引發抗生素殘留超標、細菌耐藥性提升等一系列問題。他建議加快推廣獸藥“二維碼”制度，構建監管追溯系統；完善抗生素生產流通使用監管體系，加大司法懲戒；加強科技創新研究，推進綠色健康養殖。

　　針對獸藥使用問題，農業部新聞發言人、辦公廳主任潘顯政在3月7日記者會上公布一組數據，2017年農業部監測了豬肉等主要畜禽產品的藥物殘留，包括抗生素在內的14類70種藥物的殘留合格率達到99.7%。對養殖環節的抗生素檢測問題，農業部將打出整治“組合拳”。

　　首先，嚴控準入關口，不批準人用重要抗生素作為獸藥生產使用，不批準用于促生長的、易蓄積殘留超標的、易產生交叉耐藥性的抗生素用于獸藥生產使用；其次，強化風險評估，淘汰存在安全隱患的獸藥。近三年，農業部禁止了8種獸用抗生素用于食品動物，禁止了1種獸用抗生素用于動物促生長。最后，完善國家獸藥基礎數據信息平臺，健全獸藥“二維碼”電子追溯管理系統。2017年，二維碼打擊獸藥制假售假作用明顯，全國獸藥監督抽檢發現假冒獸藥486批次，同比下降61%。

　　熱點2

　　加強追溯體系建設

　　今年政府工作報告提出，要創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，實現信息可追溯。兩會期間，從國家層面建設農產品、食品源頭追溯體系被代表、委員多次提及。

　　全國政協委員、農業部副部長張桃林表示，我國農產品合格率在90%以上，總體有保證，但農藥殘留、非法添加、重金屬超標等問題還存在。農業部將堅持對食品安全問題“零容忍”，尤其加強基層的監測預警和監管能力建設，加快國家追溯平臺的建設和應用。

　　事實上，國家食藥監總局在2017年4月出臺《關于食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的若干規定》，從生產和經營者角度給出指導意見，但行業中相應的權威機構和統一機制難以形成，未能匹配消費需求。

　　針對上述情況，全國政協委員、網易公司董事局主席兼首席執行官丁磊建議，推動食品、農產品追溯工作法制化進程，規范食品生產鏈條中每個環節的責任義務，制定相應罰則；明確食品、農產品溯源工作的主管單位，推進主管單位及協助單位間信息集中化管理。同時，應明確溯源品種和時間表，實現食品、農產品全部溯源、件件可查；利用數字化、信息化技術，形成智能化的追溯系統。

　　熱點3

　　推進農產品標準化品牌化

　　發展“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，寫進了今年的政府工作報告。

　　全國政協委員、京東集團董事長劉強東在提案中表示，目前我國農產品以傳統農戶家庭等小、散生產模式為主，缺少規模化和標準化，質量參差不齊，農產品“有特色無品牌”問題突出。

　　劉強東建議，要促進農產品規模化生產，進一步健全農產品生產標準體系、質量認證體系等，提高農產品質量。同時，推動土地資源集約利用，大力培育和發展農業龍頭企業，充分調動電商等多種社會資源，鼓勵發展“電商+龍頭企業/合作社+產業+農戶”的產業化經營新模式。

　　就如何培育農產品品牌，劉強東認為，要加大農產品品牌培育力度，鼓勵各地立足傳統農業優勢，深入挖掘資源潛力，積極開展特色品牌，特別是農產品“扶貧品牌”的培育和塑造。

　　對于農產品標準化，全國人大代表、黑龍江省龍蛙農業發展股份有限公司董事長翟清斌認為，農產品的全程可追溯體系是“互聯網+農業”的重要組成部分，也是提升農產品供給質量的重要環節，但目前市面上的可追溯系統來自不同的第三方機構，各成體系。他建議，有關部委應盡快制定水稻、玉米、小麥等大宗農產品的標準化種植規程，并建立國家級食品安全可追溯體系。

　　而據公開信息，農業部已提出2018年加快標準制修訂，力爭通過2-3年努力，實現大城市郊區、“菜籃子”主產縣按標生產。

　　熱點4

　　完善農產品冷鏈物流

　　隨著電商渠道延伸至生鮮領域，農產品對冷鏈物流的需求也快速增長，但冷鏈建設卻嚴重滯后。

　　全國政協委員、新希望集團董事長劉永好指出，目前我國綜合冷鏈流通率僅為19%，大多數肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果產品的分銷渠道沒有嚴格的冷鏈環境，遠低于歐美95%以上的水平。80%的易腐食品在運輸中沒有溫度監控，導致農副產品在最終消費前的損耗量很大，且存在較大的食品安全隱患。

　　為此，劉永好提出三點建議：增加綠色通行證發放數量，放寬對生鮮農副產品配送車輛的進城限制；對冷鏈物流車通行實施優惠政策；加大對大中型城市冷鏈物流相關設施的用地支持。

　　全國政協委員、京東集團董事長劉強東也建議，進一步加強農村地區物流基礎設施建設，加強對企業建設“產地倉+冷鏈專線”模式的統籌引導和政策支持，提升生鮮農產品銷售品質和效益。同時，提高農產品冷鏈倉儲物流設施的集約化建設和利用水平，保證扶貧“新通路”的持久暢通。

　　此外，全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東也建議，對在貧困縣建立物流基地等基礎設施的電商企業給予配套支持，特別是要重點支持冷鏈物流等與農副產品息息相關的基礎設施建設。（張曉榮）