跟省長一起學(xué)法：政府能用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)做什么事？

　　互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，已成為人類不可阻擋的趨勢。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)正悄悄包圍著我們，不僅給人們帶來便利和機(jī)遇，而且也日益影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府的治理。它猶如一座“富礦”，蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值。

　　那么，如何利用好互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)這座“富礦”服務(wù)于法治政府建設(shè)？它的正確打開方式是什么？9月28日，在省委副書記、省長尹力主持召開的省政府常務(wù)會(huì)議上，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授唐清利講解了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的法治政府建設(shè)有關(guān)內(nèi)容。

　　現(xiàn)狀：網(wǎng)民規(guī)模大政府必須擁抱互聯(lián)網(wǎng)

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的法治政府建設(shè)就是充分利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與方法論，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革治理方式，加快集聚治理資源，加快創(chuàng)新治理格局，加快保障信息安全……唐清利教授說如何在“十三五”期間，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代引起的人類生產(chǎn)生活方式重大變革，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為法治政府建設(shè)裝上“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展引擎，任重道遠(yuǎn)，意義重大。

　　在這里，我們先跟隨唐清利教授來看一組數(shù)據(jù)：截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。如此龐大的規(guī)模，就要求政府必須擁抱互聯(lián)網(wǎng)，改變自己的行為方式，借助法治的互聯(lián)網(wǎng)建成法治政府。

　　唐清利教授指出，當(dāng)前各地各部門都把“一張網(wǎng)一個(gè)中心一朵云”作為推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的重點(diǎn)，確定了時(shí)間表和路線圖。但是，法治政府建設(shè)不僅在于使用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，更是借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)法治。

　　要求：大數(shù)據(jù)背景下政府改革勢在必行

　　唐清利教授介紹，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和基礎(chǔ)已成為國家戰(zhàn)略行動(dòng)的重要方式，他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”將有力地推動(dòng)法治政府在觀念、思維、制度、結(jié)構(gòu)和行動(dòng)方面發(fā)生革命性的變革。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是理念基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”具有去中心化、開放性、自治性等特征。

　　二是權(quán)力結(jié)構(gòu)的重塑，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代將會(huì)在很大程度上重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，從原有的以行政權(quán)為中心、以管理為中心的對(duì)抗性權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成為以相對(duì)人為中心、以服務(wù)為中心的合作性共治的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

　　三是組織結(jié)構(gòu)變革，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的組織結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)扁平化和多元化。

　　四是進(jìn)入平臺(tái)治理時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的平臺(tái)特征是“開放互動(dòng)一體化”，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”是一個(gè)多元參與協(xié)同共治的治理模式，要突破市場和政府二元對(duì)立和單一的主導(dǎo)模式。

　　而基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代法治政府建設(shè)的趨勢和特征，唐清利教授認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)從封閉走向開放，人們從被動(dòng)走向主動(dòng)，任何行政主體之間都可以互聯(lián)互通和對(duì)話，以至于不同行政主體可以直接獲取自己所需信息數(shù)據(jù)，直抵最基礎(chǔ)、最原始的數(shù)據(jù)和事實(shí)真相，這就打破傳統(tǒng)管理和運(yùn)行模式。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，迫切需要一個(gè)規(guī)范的、開放的、高效的、誠信的政府，需要一個(gè)扁平化、反應(yīng)靈敏、高度融合的政府，政府改革勢在必行。

　　對(duì)策：利用大數(shù)據(jù)提升決策、管理、服務(wù)能力

　　說一千道一萬，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)再好作用再大，利用得好才是真的好。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)能力正成為趨勢。那么，四川該如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推法治政府建設(shè)？唐清利教授梳理出了四個(gè)方面對(duì)策措施：

　　加快推進(jìn)體制機(jī)制改革──

　　一是推進(jìn)行政體制改革?！胺殴芊备母飳?shí)質(zhì)是政府與公民對(duì)公共生活的合作治理，因此“放管服”改革需重視網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，建立公眾參與治理機(jī)制，用互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)法治政府的建設(shè)。

　　二是健全行政法律責(zé)任追究制度，構(gòu)建責(zé)任政府。為建設(shè)法治政府、構(gòu)建法治四川，必須進(jìn)一步健全行政法律責(zé)任追究制度，明確行政法律責(zé)任范圍和責(zé)任對(duì)象、責(zé)任追究主體和責(zé)任追究程序，維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

　　三是健全政府解決糾紛機(jī)制。必須整合四川各級(jí)政府解決糾紛機(jī)制，充分發(fā)揮法治功能，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信訪，及時(shí)公開信息，讓公民足不出戶也可以解決糾紛。

　　四是立法者要從做“秩序的維護(hù)者”的理想中超脫出來，做專業(yè)的觀察者。

　　強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)──

　　一是樹立大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略思維，把行政管理和公共服務(wù)做到極致，讓數(shù)據(jù)為老百姓“跑腿辦事”，讓數(shù)據(jù)為政府決策和精細(xì)化管理服務(wù)；二是建立大數(shù)據(jù)時(shí)代法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；三是制定關(guān)于推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代法治政府建設(shè)的實(shí)施意見；四是探索建立全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯集、存儲(chǔ)、共享、開放公共數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)整合和管理，不斷提升政府治理能力和水平。

　　利用大數(shù)據(jù)不斷提升決策、管理、服務(wù)能力──

　　一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高行政決策水平。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府治理的精細(xì)化、人性化。樹立“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上共享、網(wǎng)上互認(rèn)。三是實(shí)行精細(xì)化立法，從源頭上規(guī)范行政權(quán)力實(shí)施主體、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序及期限等，不斷提高政府履職能力和水平。

　　將互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)監(jiān)督納入法治化軌道──

　　互聯(lián)網(wǎng)提供了一種更為直接、快捷的監(jiān)督渠道，擴(kuò)展了公民監(jiān)督的廣度和深度，使公民能充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的主體地位。但是也要依法治的思維和方式對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，必須樹立“司法最終裁判”的法治原則，完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)則、執(zhí)法規(guī)范、管理制度，實(shí)現(xiàn)涵蓋互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的全面法治。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)于安全穩(wěn)定和社會(huì)治理具有的影響極大，必須讓其承擔(dān)更多與政府合作的監(jiān)管責(zé)任。