實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持走綠色道路

　   鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋了全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)的目標(biāo)要求，基本任務(wù)就是堅(jiān)持把生態(tài)和人居環(huán)境擺在重要位置，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境友好協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)形成鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)綠色低碳、高效集約、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)空間，建設(shè)宜居舒適、平安健康、幸福和諧的生活空間，建設(shè)天藍(lán)水清、山綠地凈、城秀鄉(xiāng)美的生態(tài)空間。對(duì)我省而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都仍然面臨較大的環(huán)境壓力，改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的短期化增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色生態(tài)的新的發(fā)展引擎，堅(jiān)持綠色化發(fā)展道路，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要義。當(dāng)務(wù)之急是必須明確目標(biāo)任務(wù)，突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化制度約束，在保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”融合發(fā)展，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境友好為指向的綠色化可持續(xù)發(fā)展模式。□郭曉鳴

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)

　　推行綠色生產(chǎn)方式有利于從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好發(fā)展、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要路徑。四川生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，要緊抓消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，充分將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　重構(gòu)種養(yǎng)循環(huán)新模式。近年來(lái)我省農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式已不復(fù)存在，而規(guī)模化養(yǎng)殖使種養(yǎng)走向分離，如何在規(guī)模化養(yǎng)殖下重構(gòu)新的種養(yǎng)循環(huán)模式成為一個(gè)突出問(wèn)題。當(dāng)前的基本選擇應(yīng)是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，以環(huán)境容量為基本遵循，在發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)配套建設(shè)種植基地，因地制宜推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”“一座豬場(chǎng)＋一片糧田（菜地）”等種養(yǎng)循環(huán)的平衡發(fā)展模式，破解規(guī)模化養(yǎng)殖污染、秸稈利用等難題。為此，要通過(guò)建立種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)試驗(yàn)示范區(qū)等方式，集成技術(shù)、政策和項(xiàng)目，促進(jìn)新的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，四川要充分利用山區(qū)比重高、草山草坡資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)種草養(yǎng)畜，發(fā)展草食性畜牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的格局。

　　開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品減量行動(dòng)。四川人多地少，隨著農(nóng)村“空心化”“老齡化”不斷加劇，過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥、除草劑的粗放式、短期化的生產(chǎn)方式日益普遍。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，必須從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量化行動(dòng)，尤其是要實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”。要強(qiáng)化測(cè)土配方施肥，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)病蟲(chóng)害綠色防控體系建設(shè)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。我省正處于從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵時(shí)期，但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)相對(duì)滯后，是制約農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要因素。要更加重視提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，尤其是要加強(qiáng)“三品一標(biāo)”基地建設(shè)，通過(guò)綠色、有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用四川的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

　　構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要高度重視構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，在利用農(nóng)村建設(shè)土地、生產(chǎn)基地等發(fā)展加工、旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要以綠色發(fā)展為基本引領(lǐng)，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)貫通的綠色發(fā)展模式。尤其是要處理好農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的廢水、廢渣等的減量化、再利用、再循環(huán)，構(gòu)建起與生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

　　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)

　　四川作為全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，一方面整體生態(tài)環(huán)境地位重要，另一方面部分區(qū)域生態(tài)較為脆弱而且類(lèi)型多樣。在當(dāng)前農(nóng)村局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、面源污染加劇等矛盾仍然突出的情況下，必須在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中更加注重和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

　　強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。隨著生產(chǎn)生活方式的快速轉(zhuǎn)變，農(nóng)村污染呈現(xiàn)出從分散向集中轉(zhuǎn)變、環(huán)境污染的主體由單一向多元化發(fā)展的特點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治迫在眉睫。要結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，突出農(nóng)村“垃圾治理、污水處理和廁所改造”三大革命，因地制宜推行污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，進(jìn)一步健全農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、處理機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，構(gòu)建廢舊地膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用機(jī)制，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化利用。

　　加大農(nóng)村生態(tài)修復(fù)力度。要按照建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的目標(biāo)要求，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)鄉(xiāng)村植被、水土和田園風(fēng)光。應(yīng)結(jié)合綠化全川行動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)和功能提升機(jī)制。特別是要針對(duì)耕地板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量下降等突出問(wèn)題，健全耕地輪耕、休耕機(jī)制，分類(lèi)有序退出超載邊際產(chǎn)能。要針對(duì)我省草場(chǎng)牲畜超載較為嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步加大草場(chǎng)禁牧、草畜平衡等政策力度。要針對(duì)川西草原、濕地退化等問(wèn)題，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，完善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制，探索建立以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的生態(tài)建設(shè)成果管護(hù)機(jī)制。

　　加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步探索拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域和范圍，重點(diǎn)完善飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步完善天然林保護(hù)制度，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)參與機(jī)制，提升公眾參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制

　　在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要進(jìn)一步健全綠色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色振興、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在壓力和動(dòng)力。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)估制度。強(qiáng)化綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的科技支撐，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，探索構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生態(tài)成本核算機(jī)制。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理體系，改革農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善執(zhí)法責(zé)任制，將農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)治理納入年度考核，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)估制度。

　　健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策體系。以耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度和綠色金融激勵(lì)機(jī)制等為重點(diǎn)，加快建立分類(lèi)科學(xué)、區(qū)域有別、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策體系，引導(dǎo)和激勵(lì)生產(chǎn)者加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　實(shí)行差異化的考核和支持政策。應(yīng)根據(jù)我省不同區(qū)域的主體功能實(shí)行差異化的扶持和發(fā)展政策，弱化對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)及權(quán)重，強(qiáng)化其生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)及權(quán)重。同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度，尤其是要大力推進(jìn)秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)生態(tài)扶貧，加快其脫貧奔康進(jìn)程，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。