抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)　凝聚發(fā)展合力　讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好造福億萬(wàn)農(nóng)民

　　一年前，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。包括四川在內(nèi)的全國(guó)各地陸續(xù)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”作出部署并推動(dòng)實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加強(qiáng)？各方如何協(xié)同作戰(zhàn)凝聚合力？我們來(lái)看一看兩位專家調(diào)研后給出的答案。

　　調(diào)查　研究

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年來(lái)，各級(jí)黨委、政府積極探索和推進(jìn)各具特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新思路、新模式，取得明顯成效。下一步應(yīng)該在此基礎(chǔ)上科學(xué)評(píng)估，進(jìn)一步抓住鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好凝聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的合力，朝著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。□吳維海

　　在六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破

　　我們對(duì)全國(guó)部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要高度重視并在工作中進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　要進(jìn)一步提高規(guī)劃水平。少數(shù)地方尚未編制規(guī)劃，一些地方盡管有規(guī)劃，但目標(biāo)不清晰，統(tǒng)籌性不夠，不同規(guī)劃之間脫節(jié)或沖突；規(guī)劃缺乏全局性和前瞻性，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃看作是年度計(jì)劃或某個(gè)部門的事；一些地方規(guī)劃缺少農(nóng)村合作組織和村級(jí)代表等參與，操作性和引領(lǐng)性不強(qiáng)。主要原因在于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的政策領(lǐng)會(huì)不到位，編制部門的專業(yè)水平不高，部門各自為政且協(xié)調(diào)困難等。

　　要進(jìn)一步加大資源投入。一些地方習(xí)慣將資源投入城市基礎(chǔ)設(shè)施或工業(yè)園項(xiàng)目，存在重城市、輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象；金融機(jī)構(gòu)、工商資本等對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性不夠高，總體規(guī)模不夠大。主要原因在于有的地方部門對(duì)鄉(xiāng)村振興工作存在偏見(jiàn)或偏差，農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體投資收益較低，鄉(xiāng)村投資機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境待改善等。

　　要進(jìn)一步清晰振興模式。不少地方鄉(xiāng)村振興的措施停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)領(lǐng)域，對(duì)于生態(tài)有機(jī)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品精深加工等研究和開(kāi)發(fā)利用不夠，鄉(xiāng)村振興的模式不清晰。主要原因在于對(duì)政策把握不深刻，鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能培育不夠，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入少，相關(guān)專業(yè)人才匱乏等。

　　要進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民利益。少數(shù)地方在村莊拆遷、土地轉(zhuǎn)讓、住宅補(bǔ)償?shù)冗^(guò)程中，缺少保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的積極性和主動(dòng)性，政策文件存在損害農(nóng)民利益、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象。同時(shí)也要避免工商資本下鄉(xiāng)模式和機(jī)制對(duì)農(nóng)民利益造成損害。

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一些地方的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，存在同一區(qū)域內(nèi)的各縣市區(qū)從局部出發(fā)，重復(fù)性進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)的問(wèn)題，這易導(dǎo)致市場(chǎng)供求失衡，產(chǎn)品過(guò)剩，影響農(nóng)民就業(yè)和增收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。普惠性公共服務(wù)及核心技術(shù)（如現(xiàn)有農(nóng)村旱廁改造技術(shù)、蔬菜育種技術(shù)等不夠成熟）的研發(fā)成效還不夠顯著，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　此外，鄉(xiāng)村振興中還存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，缺少專業(yè)人才、管理人才、科技人才和金融人才，農(nóng)業(yè)融資和工商資本下鄉(xiāng)難，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化挖掘不夠等問(wèn)題，需要采取有針對(duì)性的措施加以解決。

　　凝聚三方面發(fā)展合力

　　國(guó)家層面要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策融合

　　加大黨政、部際之間的跨部門協(xié)調(diào)和政策融合。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，以黨的十九大報(bào)告為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，健全完善黨中央、國(guó)務(wù)院和各部委的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府內(nèi)部和相互之間的工作協(xié)調(diào)、政策融合和信息共享。

　　加大國(guó)家財(cái)政、稅收和金融向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜。研究評(píng)估和出臺(tái)支持鄉(xiāng)村振興的貨幣、財(cái)政、稅收和金融政策，充分利用貨幣政策工具，引導(dǎo)貨幣發(fā)行和匯率政策，扶持和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。探索并解決地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)財(cái)政資金嚴(yán)重不足，無(wú)力投資鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目的尷尬現(xiàn)狀，為地方鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的財(cái)政壓力主動(dòng)“松綁”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、投資機(jī)構(gòu)等加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持，降低鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目特別是涉農(nóng)金融的準(zhǔn)入門檻，顯著增加鄉(xiāng)村振興的財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金和信貸投入等。

　　實(shí)施干部考核晉升優(yōu)先政策。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興的人才優(yōu)先激勵(lì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才要素向鄉(xiāng)村合理流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　地方黨政要落實(shí)鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任協(xié)同作戰(zhàn)

　　健全完善各級(jí)黨委鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策、引領(lǐng)和監(jiān)督作用，夯實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)書記在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的主體責(zé)任，做好鄉(xiāng)村振興的黨政分工和業(yè)績(jī)考核，在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域形成真抓實(shí)干和協(xié)同作戰(zhàn)的局面。

　　統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四個(gè)優(yōu)先”：在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財(cái)政收入上優(yōu)先保障和在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，盡快減少城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的差距，減少城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)政府行政服務(wù)體制改革，實(shí)行負(fù)面清單管理，加大政務(wù)信用體系建設(shè)，積極推動(dòng)商業(yè)信用和金融信用建設(shè)，全面提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興和工商資本下鄉(xiāng)營(yíng)造良好的政商環(huán)境。

　　加大區(qū)域金融政策和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)扶持。抓住鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，以金融扶持政策為突破口，以財(cái)政資金傾斜為引導(dǎo)，以重大跨區(qū)域鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目為抓手，因地制宜，確定重大示范項(xiàng)目和重點(diǎn)金融支持領(lǐng)域，出臺(tái)區(qū)域性金融優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付政策，以及重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)基金、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金的優(yōu)先傾斜政策等，扶持大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)和大平臺(tái)，通過(guò)示范試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)外溢，提升鄉(xiāng)村振興的發(fā)展質(zhì)量和效率。

　　持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)破除等靠要的懶政思維，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的本級(jí)財(cái)政和金融投資，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策與資金支持，減少城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距，推動(dòng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)居民的共同富裕。

　　研究實(shí)施維護(hù)農(nóng)民利益的政策。堅(jiān)持農(nóng)民利益為中心，完善保護(hù)農(nóng)民利益的土地所有權(quán)和土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)等改革，注重主動(dòng)矯正、監(jiān)督和糾偏各地區(qū)在鄉(xiāng)村振興重大活動(dòng)中可能侵犯農(nóng)民利益的典型案件和重大決策事項(xiàng)，特別是在農(nóng)村宅基地拆遷、土地流轉(zhuǎn)的股權(quán)和承包費(fèi)用等方面，完善有關(guān)制度辦法，確保農(nóng)民在改革與發(fā)展中分享紅利，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距。對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、培訓(xùn)和扶貧等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予重點(diǎn)扶持和幫促。

　　狠抓鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)基層黨組織制度和作風(fēng)建設(shè)，積極探索讓群眾參與決策和治理的方法，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動(dòng)。深度挖掘優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)文化基因，實(shí)施傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化挖掘行動(dòng)，共建共享鄉(xiāng)村文化帶來(lái)的成果。

　　強(qiáng)化優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的業(yè)績(jī)考核。修訂完善對(duì)各地市、縣區(qū)黨政干部的業(yè)績(jī)考核制度和指標(biāo)體系，對(duì)于鄉(xiāng)村振興指標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的，干部晉升時(shí)一票否決。對(duì)于鄉(xiāng)村振興業(yè)績(jī)突出的，可以擇優(yōu)破格提拔重用。建立推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

　　金融機(jī)構(gòu)等要共同優(yōu)化鄉(xiāng)村振興環(huán)境

　　完善金融扶持和營(yíng)商環(huán)境。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，創(chuàng)新金融服務(wù)渠道和機(jī)制，大力拓寬“走出去”融資渠道，鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)綜合運(yùn)用貸款、股權(quán)融資等多種渠道融資，創(chuàng)新運(yùn)用銀團(tuán)貸款、并購(gòu)貸款、項(xiàng)目融資、出口信貸、發(fā)行債券等多種方式，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資需求。積極搭建農(nóng)業(yè)國(guó)際雙向投資促進(jìn)平臺(tái)，允許銀行和具備相關(guān)資質(zhì)的支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境支付合作，探索建立區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

　　給鄉(xiāng)村振興插上農(nóng)業(yè)科技的翅膀。立足企業(yè)科技研發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚焦特色農(nóng)作物設(shè)施的輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化、自動(dòng)化控制等技術(shù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)、社團(tuán)級(jí)、企業(yè)級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。

　　整合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)振興的新模式。適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，立足區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，積極整合和聚集要素資源，持續(xù)探索和打造生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、精密高端制造、農(nóng)業(yè)跨境電商、土地托管、科技研發(fā)服務(wù)、國(guó)際會(huì)展論壇等高端涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，積極培育和打造農(nóng)業(yè)新動(dòng)能，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的戰(zhàn)略目標(biāo)。