【代表建議】蔣小松：一捆“農(nóng)”字號(hào)建議 一身“農(nóng)”味沉甸甸

3月4日上午，全國(guó)人大代表蔣小松向十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議四川代表團(tuán)議案建議組書(shū)面提交了11件代表建議。不論是呼吁盡快出臺(tái)畜禽種業(yè)促進(jìn)條例、推進(jìn)中小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，還是建議增加國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)預(yù)算、建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，11件建議“農(nóng)”味十足。

作為三農(nóng)專家、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)，蔣小松最關(guān)心的就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和畜禽種業(yè)的發(fā)展。

他身為中央組織部和四川省委直接聯(lián)系的高級(jí)專家，全國(guó)留學(xué)回國(guó)人員先進(jìn)個(gè)人，全國(guó)留學(xué)回國(guó)人員成就獎(jiǎng)獲得者，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，向來(lái)都是一眼盯著實(shí)驗(yàn)室，一眼盯著四川廣闊的田野和農(nóng)村。

自從2018年當(dāng)選全國(guó)人大代表以來(lái)，蔣小松始終將目光聚焦于貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)、畜禽種業(yè)狀況。這幾年，他的足跡遍及四川21個(gè)地市州，所提的建議絕大多數(shù)與“三農(nóng)”相關(guān)。他下到多個(gè)地方的農(nóng)村，聽(tīng)村干部反映“‘5+2、白+黑’已經(jīng)成為他們的工作常態(tài)，但每月報(bào)酬就1000多元，還不夠電話費(fèi)、車(chē)費(fèi)的花銷(xiāo)”，就在2019年提出關(guān)于探索建立村干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制的建議。2018年至2019年他在調(diào)研中了解到：一些地方政府在加強(qiáng)環(huán)境污染治理的形勢(shì)下，采取了“一刀切”的做法，對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)的“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”，既要求關(guān)停和搬遷，但又沒(méi)有給予相應(yīng)的出路；對(duì)位于非禁養(yǎng)區(qū)的“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”，也禁止開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的改擴(kuò)建，他于是提出《關(guān)于在環(huán)境保護(hù)與污染治理中確保國(guó)家畜禽種業(yè)安全的建議》。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地?zé)o償獲得、長(zhǎng)期使用、交易受限等限制了人才、資金、技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)，蔣小松認(rèn)為創(chuàng)新宅基地使用制度已成為當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。于是2020年5月，他向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交了《關(guān)于適度放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)和資格權(quán)的建議》。

“去年大會(huì)結(jié)束之后，我有大半年時(shí)間在鄉(xiāng)下跑，去了雅安、南充、內(nèi)江以及川北、攀西、大巴山等地的農(nóng)村。”所到之處，蔣小松都會(huì)詳細(xì)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”，以讓自己的履職更“接地氣”。蔣小松將近一年來(lái)獲取的第一手素材寫(xiě)成建議，帶到北京。

三年的履職生涯不斷歷練和提升了蔣小松的政策嗅覺(jué)與敏感度。“我覺(jué)得，政策的制定，關(guān)鍵要有兩點(diǎn)，第一個(gè)是可持續(xù)性，第二個(gè)是有預(yù)判性。不能等出了問(wèn)題，再來(lái)想辦法解決。”因此，他認(rèn)為代表所提建議應(yīng)有一定的可持續(xù)性和預(yù)判性。

“今年我比較關(guān)心的是關(guān)于建立基本養(yǎng)殖用地保障制度的建議。”蔣小松談到，這兩年非洲豬瘟在國(guó)內(nèi)暴發(fā)，導(dǎo)致全國(guó)豬肉供給出現(xiàn)偏緊狀況，肉價(jià)持續(xù)走高。“當(dāng)豬肉不夠吃的時(shí)候，各地都在搞生豬的恢復(fù)生產(chǎn)，四川也出臺(tái)了很多政策。但我現(xiàn)在擔(dān)心的有兩頭：當(dāng)豬肉不夠吃的時(shí)候，我們想盡辦法拿出土地來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民養(yǎng)豬；但當(dāng)豬肉價(jià)格降下來(lái)后，他又不養(yǎng)了，這塊土地怎么辦？企業(yè)進(jìn)得快，退得也快，你給他用的土地可以流轉(zhuǎn)20年，那他建別的工廠、搞其他東西咋辦？”

在蔣小松看來(lái)，畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是民生保障產(chǎn)業(yè)。土地則是畜禽養(yǎng)殖和畜牧業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料。然而，當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)用地存在著養(yǎng)殖用地保障難、種養(yǎng)業(yè)用地人為割離、現(xiàn)行養(yǎng)殖用地政策不穩(wěn)等問(wèn)題。蔣小松建議，在保障糧食安全的前提下，為了畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，在國(guó)家層面建立基本養(yǎng)殖用地保障制度。具體有“科學(xué)確定基本養(yǎng)殖用地規(guī)模、合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（基地）、建立基本養(yǎng)殖用地管理制度。”如“采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，加強(qiáng)管理，以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)殖用地的質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)等全方面管護(hù)，并在法規(guī)層面保證基本養(yǎng)殖用地不得用作它用。”

同時(shí)，蔣小松認(rèn)識(shí)到：“大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，中小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主體和穩(wěn)固力量，但是，該群體依靠自身很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要全面提升中小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”在今年所提的《關(guān)于推進(jìn)中小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的建議》中，蔣小松基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議制定傾斜政策，支持中小農(nóng)戶發(fā)展。“中小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化了以后，才能夠提高生產(chǎn)效率，才能夠保證它產(chǎn)品的安全。”他希望通過(guò)設(shè)施設(shè)備改造、技術(shù)更新和專項(xiàng)培訓(xùn)，提升中小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，使傳統(tǒng)中小農(nóng)戶逐漸向現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更離不開(kāi)科技的支持，蔣小松今年提出《關(guān)于增加國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系預(yù)算的建議》中，建議增加國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)預(yù)算，在“十四五”期間讓每個(gè)崗位和試驗(yàn)站獲得的經(jīng)費(fèi)支持等同于或超過(guò)“十三五”初的水平。突出農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)性保障，在全國(guó)和中央公共預(yù)算表中的“農(nóng)林水支出”款項(xiàng)中單列“農(nóng)業(yè)科研”項(xiàng)目，并給予足額的預(yù)算保障。

畢業(yè)于荷蘭瓦赫寧根大學(xué)動(dòng)物育種與遺傳學(xué)專業(yè)的蔣小松，經(jīng)常走下講臺(tái)，走出實(shí)驗(yàn)室，到農(nóng)村里實(shí)踐。“2018年，我們前往廣元市蒼溪縣岫云村，村里530余戶村民家家養(yǎng)雞，但仍是原始的放養(yǎng)模式，而且品種凌亂，雞的個(gè)頭大小不一，不利于對(duì)接市場(chǎng)”。為解決這一問(wèn)題，他推動(dòng)四川省畜牧科學(xué)研究院為岫云村統(tǒng)一提供種雞，并對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，統(tǒng)一養(yǎng)殖周期、環(huán)境、營(yíng)養(yǎng)、防疫等。“經(jīng)改造，岫云村僅養(yǎng)雞一項(xiàng)，年銷(xiāo)售額就能達(dá)到300萬(wàn)元人民幣。”同樣是全國(guó)人大代表的該村黨支部書(shū)記李君高興地說(shuō)。

在岫云村做的小農(nóng)戶養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造獲得成功為蔣小松提出此建議增加了實(shí)踐的基礎(chǔ)。

此外，蔣小松今年還就“實(shí)施丘陵山區(qū)草牧業(yè)振興工程”“建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制”“對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理給予重點(diǎn)扶持”“將獸藥產(chǎn)品按照農(nóng)用生產(chǎn)資料執(zhí)行減免征增值稅”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)碩士人才培養(yǎng)”等提出了自己建議。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題到中小農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，他由點(diǎn)及面，以小見(jiàn)大。

“去年我提的10件建議，很多都得到了答復(fù)，相當(dāng)有效。今年就干勁十足，又提了11件。”這些建議，都是蔣小松多年調(diào)研的結(jié)果。形成文字之后，他還專門(mén)請(qǐng)教了四川大學(xué)的法學(xué)教授、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的專家、媒體工作者等匯集反饋意見(jiàn)，更好的完善自己的建議，以期更好地履行好自己的職責(zé)。

“今年是我第四次參加全國(guó)人代會(huì)，作為全國(guó)人大代表，黨和人民給了我這個(gè)機(jī)會(huì)，我會(huì)好好珍惜的。”蔣小松表示，自己多年從事三農(nóng)科技領(lǐng)域，希望把調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提煉歸納成全國(guó)人大代表的建議，最終推動(dòng)一些共性的問(wèn)題得到國(guó)家層面的解決，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量。

文字來(lái)源：孫信志