找準(zhǔn)突破重點 走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)強國道路

農(nóng)業(yè)強國建設(shè)主要依靠技術(shù)支撐，強農(nóng)興農(nóng)，科技先行；通過全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；也要重拾原來丟掉的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，讓土的更土，洋的更洋

中央一號文件釋放加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要信號。目前我國農(nóng)業(yè)雖然創(chuàng)造了奇跡，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界上20%的人口，解決了我國14億人口的溫飽問題，但整體來看我國農(nóng)業(yè)是大而不強，農(nóng)產(chǎn)品供求還存在不小缺口、科技水平還有待全面提升，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力還很有限。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興依然是最艱巨最繁重的任務(wù)。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。縱觀世界各個強國發(fā)展史，一個國家要真正強大，必須要有強大農(nóng)業(yè)作支撐，只有農(nóng)業(yè)強大了，才能避免中國式現(xiàn)代化道路上被某些農(nóng)產(chǎn)品出口大國的脅迫式威脅以及各種“卡脖子”問題。

衡量農(nóng)業(yè)強國的標(biāo)準(zhǔn)是什么

世界農(nóng)業(yè)強國有不同的定義。單純按農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯來看：美國、荷蘭、以色列、巴西等位居前列，美國每年農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯1040億美元，荷蘭1000億歐元排第二。隨著生活水平的不斷提升，為了滿足進入中產(chǎn)階級階段的消費者，世界許多發(fā)達國家并不是以產(chǎn)品數(shù)量來論英雄，而是以不用化肥農(nóng)藥、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)作為產(chǎn)品高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從品質(zhì)與美譽度來看，這方面的農(nóng)業(yè)強國是新西蘭、日本、澳大利亞等國。

按每年單位面積的土地生產(chǎn)率來算，我國并不低，因為我國北方地區(qū)除了東北、西北內(nèi)蒙古等地外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是一年兩季，而南方更是兩季以上。許多發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般一年一季，他們一季的畝產(chǎn)比較高，但年生產(chǎn)率并不比中國好，但他們有海量的土地資源。我國2億多小農(nóng)戶，戶均9畝地左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、技術(shù)轉(zhuǎn)化率、農(nóng)業(yè)裝備率與發(fā)達國家還存在巨大的差距。但我國可以實現(xiàn)局部的突破，通過技術(shù)的集成獲得成功。

中央一號文件提出要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，許多農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量是世界第一，但還不是一個農(nóng)業(yè)強國。因為我國擁有14億人口，海量的生產(chǎn)供給總量才能滿足消費者的需要。目前我國每年還需從世界進口大量的農(nóng)產(chǎn)品，種子等還面臨部分國家“卡脖子”的壓力。我國已連續(xù)9年糧食進口量超過1億噸。除了大豆的進口明顯增加之外，食用植物油、食糖、肉類、奶類等重要副食品的進口量也逐步增加。2020年，我國每年糧食消費總量約8.1億噸，其中自產(chǎn)6.7億噸，進口量約為1.4億噸，糧食進口量占國內(nèi)總產(chǎn)量的20%以上；從食用植物油來看，我國年消費量在3800萬噸左右，但是國產(chǎn)食用植物油不到1200萬噸，對國際市場的依賴大約在70%；從糖類來看，國內(nèi)年消費量約1500萬—1600萬噸，但進口量已經(jīng)達到了500萬噸；從肉類來看，我國是傳統(tǒng)肉類出口國家，這幾年由于非洲豬瘟等特殊原因，總的來看進口量還是在增加，牛肉進口量約相當(dāng)于國內(nèi)消費量的30%；而從奶類來看，雖然我國液態(tài)奶產(chǎn)量已達到3500萬噸，但進口的奶制品1200萬噸以上，國際依賴度在30%以上。

無論從農(nóng)產(chǎn)品的供給還是技術(shù)與國際競爭力等方面，我們農(nóng)業(yè)還有很大的提升空間。需要通過聚焦農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標(biāo)，凝練共識，扎實投入，最終達到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三管齊下建設(shè)農(nóng)業(yè)強國

其一，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)主要依靠技術(shù)支撐。強農(nóng)興農(nóng)，科技先行。

無論從提升我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量，還是提升國際競爭力，科技應(yīng)該是最核心的支撐。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，早在2013年在山東農(nóng)科院考察時就強調(diào)農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技是根本性決定性力量，要把農(nóng)業(yè)科技擺在突出重要位置。

農(nóng)業(yè)科技是不少發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)崛起的主要推手。近年來巴西農(nóng)業(yè)取得了巨大進步，堪稱奇跡，靠的主要是農(nóng)業(yè)科技的力量。在不到30年的時間巴西從一個糧食進口國發(fā)展為世界大糧倉之一，目前已變成過去全球主要糧食出口五大俱樂部（美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷與歐盟）的強大競爭對手。巴西是通過技術(shù)進步創(chuàng)造了這一奇跡。巴西在2001年12月頒布的第10.332號法令第一條第一款明確規(guī)定，國家每年要將當(dāng)年稅收總額的17.5%用于農(nóng)牧科技項目。巴西主要農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)農(nóng)牧業(yè)研究公司有員工8000多人，在全國設(shè)有40個科研中心，引進吸收國外技術(shù)，然后為己所用，對巴西的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展做出了巨大貢獻。近十年巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增長70%，而同期種植面積僅從3780萬公頃增加到3970萬公頃，糧食增加主要靠內(nèi)涵式的科技進步。

車?yán)遄幼罱鼛啄暝谖覈蠡穑渲饕獊碓磭鴧s是南美小國智利。智利近些年在果品種植及出口方面取得驕人業(yè)績，成為果品出口大國，其出口占世界出口總量的14.1%，在美國水果的進口市場中占40%。智利政府通過引進發(fā)達國家技術(shù)與人才，大力提升本國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)附加值，通過專業(yè)化集群化生產(chǎn)，以銷定產(chǎn)，建立質(zhì)量控制計劃等，使本國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力得到大幅度提升，成為農(nóng)產(chǎn)品出口增長最快的幾個國家之一。智利的葡萄干年產(chǎn)量在3.7萬噸到3.9萬噸之間，為拉美國家第一。桃、梨、李的產(chǎn)量也經(jīng)常處于南美洲的前一二位。

《2021中國農(nóng)業(yè)科學(xué)重大進展》顯示，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得引領(lǐng)性、開拓性、突破性重大進展，在作物、園藝、獸醫(yī)等學(xué)科領(lǐng)域已處于領(lǐng)跑地位，推動我國農(nóng)業(yè)科技由局部創(chuàng)新向整體性跨越。但整體來看，還存在不少問題，包括農(nóng)業(yè)科技還面臨科研與經(jīng)濟“兩張皮”問題，整體創(chuàng)新能力不足。在未來發(fā)展中要打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，大力推進農(nóng)業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新，通過舉國體制，解決種子“卡脖子”問題，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目等要素充分活躍起來，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的強大合力，帶動農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進。

其二，通過全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

中央一號文件提出要實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程，其核心內(nèi)核就是要提升產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成集成創(chuàng)新，獲得規(guī)模競爭力。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)需要形成規(guī)模型的產(chǎn)業(yè)集聚。

荷蘭之所以成為世界第二大農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯大國，主要就是靠一村一品的升級版：一國一業(yè)。荷蘭的花卉占領(lǐng)著世界花卉60%以上的市場，許多國家都想發(fā)展花卉，但都比不過荷蘭的花卉。價值最高、種類最全、運輸最快捷、服務(wù)最周到、價格最透明的一定是荷蘭。原因很簡單：荷蘭已形成一個有高度競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈花卉集聚區(qū)，很難被模仿超越。荷蘭的花卉專業(yè)生產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢一方面來自全球最好的上百家世界知名的種子公司提供的最新、最具競爭力的種子與種苗，通過高效的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的集成系統(tǒng)，他們可以按照客戶的要求，隨時滿足客戶的一切要求，比如花的顏色、形態(tài)、大小、開花時間等。再加上發(fā)達的拍賣系統(tǒng)、便捷的國際航運體系，這些軟硬件的集聚創(chuàng)新形成強大的競爭優(yōu)勢，使荷蘭成為世界上獨一無二的花卉王國。

美國加州的葡萄酒專業(yè)生產(chǎn)區(qū)是另一個經(jīng)常被人們提及的知名的專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。該專業(yè)生產(chǎn)區(qū)包括680家商業(yè)酒廠及幾千個獨立的葡萄種植者。還包括為葡萄產(chǎn)業(yè)服務(wù)的各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如：葡萄苗、灌溉和收獲設(shè)備、桶子和標(biāo)簽的提供者，專業(yè)化公關(guān)和廣告公司，眾多針對消費者和貿(mào)易受眾的酒類出版商。專業(yè)生產(chǎn)區(qū)所在地的加利福尼亞大學(xué)是一個類似專攻葡萄產(chǎn)業(yè)的大學(xué)，該大學(xué)提供大量的葡萄栽培和釀酒學(xué)課程、葡萄酒研究等全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，從而形成強大的競爭優(yōu)勢。

“一縣一業(yè)”式的農(nóng)業(yè)區(qū)域特色專業(yè)生產(chǎn)區(qū)通過專業(yè)化與規(guī)模化等產(chǎn)生強大的競爭優(yōu)勢。諾貝爾獎獲得者普林斯頓大學(xué)的著名學(xué)者克魯格曼認(rèn)為是專業(yè)化的生產(chǎn)區(qū)形成規(guī)模經(jīng)濟的擴張，從而帶來報酬遞增效應(yīng)。哈佛大學(xué)教授波特則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群通過專業(yè)化、規(guī)模化及其完善的配套服務(wù)，形成競爭優(yōu)勢。我國近年來“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”甚至“一縣一業(yè)”快速發(fā)展，未來需要從產(chǎn)、加、銷、貿(mào)各方面進行整體精心打造，以規(guī)模集聚獲得強大的競爭力。

其三，農(nóng)業(yè)強國并不只有一條道，也要重拾原來丟掉的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，讓土的更土、洋的更洋。

隨著人民生活水平的不斷提高，消費者對各類土特產(chǎn)需求越來越旺。這需要對我國“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“肉案子”及水產(chǎn)品供應(yīng)進行分類建設(shè)，既要滿足溫飽，也要滿足大家對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。

丹麥在肉類生產(chǎn)中進行系列創(chuàng)新，將肉的品質(zhì)提升，變成豬肉出口大國，出口到140多個國家。丹麥的養(yǎng)豬業(yè)也走過一段彎路，曾經(jīng)盲目追求養(yǎng)殖業(yè)的快速生產(chǎn)，濫用抗生素。在2000年丹麥開始全面禁止使用抗生素，通過給豬洗澡、保暖、住單間，完善科學(xué)飼養(yǎng)體系，重視豬生長環(huán)境及衛(wèi)生問題，種種措施獲得了消費者的認(rèn)同。丹麥還通過建立一系列加工、貿(mào)易等方面的合作社組織，將分散的家庭農(nóng)場、屠宰場、加工企業(yè)和流通企業(yè)聯(lián)合起來，進行縱向整合，形成了高效的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，從而實現(xiàn)了養(yǎng)豬與豬肉產(chǎn)業(yè)的農(nóng)工商一體化，創(chuàng)造出了獨特的競爭優(yōu)勢，成為世界豬肉出口市場上的領(lǐng)頭羊。

意大利通過小農(nóng)場與需求方直接配送，既保護了農(nóng)民收入又滿足了消費者對食物的安全與品質(zhì)需求。意大利農(nóng)業(yè)不用化肥農(nóng)藥的比例已達到80%以上，其中要歸功從娃娃抓起。意大利規(guī)定中小學(xué)的午餐必須在學(xué)校吃，而且必須吃不用化肥農(nóng)藥以及抗生素等的有機食品。意大利通過“農(nóng)校對接”，由學(xué)校對周邊的一些農(nóng)場進行招標(biāo)，中標(biāo)的農(nóng)民嚴(yán)格按照有機農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校每天的采購量來進行生產(chǎn)，每天學(xué)校的采購車統(tǒng)一來農(nóng)場收運，讓消費者與農(nóng)民直接建立聯(lián)系。一個農(nóng)場靠給學(xué)校直供菜蔬等，就完全可以養(yǎng)活自己，學(xué)校也保證了食品的質(zhì)量。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要通過農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新，既滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品量的需求，也要滿足質(zhì)的提升。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，需要準(zhǔn)確把握人民對農(nóng)產(chǎn)品消費的需求，找準(zhǔn)突破重點，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)強國道路。（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長）