緊緊把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)

深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省所蘊(yùn)含的糧食安全和食物供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營服務(wù)強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的豐富內(nèi)涵和核心要義，緊緊把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，采取有力舉措加快推進(jìn)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是由若干個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省為基礎(chǔ)有機(jī)組合在一起的，沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)省作為支撐，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也不能實(shí)現(xiàn)。四川是全國的農(nóng)業(yè)大省，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國背景下加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，不僅是擦亮“川字號”金字招牌、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的迫切需要，也是服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略、保障全國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給、為我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，要深刻領(lǐng)會(huì)其中所蘊(yùn)含的糧食安全和食物供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營服務(wù)強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的豐富內(nèi)涵和核心要義，緊緊把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，采取有力舉措加快推進(jìn)。

抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給，把之作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的頭等大事。四川是一個(gè)擁有9000多萬人口的大省，既要解決本省的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，又要為國家糧食和食物安全多作貢獻(xiàn)，這是四川在新的糧食安全形勢下的重要職責(zé)。在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉”，是習(xí)近平總書記對四川提出的要求，我省要以此為抓手推動(dòng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給再上一個(gè)新臺(tái)階。“天府糧倉”建設(shè)不僅僅是成都平原的事，每一個(gè)區(qū)域都有責(zé)任。要根據(jù)四川自然條件、發(fā)展程度的區(qū)域差異，把成都平原建設(shè)成為“天府糧倉”的核心區(qū)，把盆地丘陵建設(shè)成為以糧為主、糧經(jīng)結(jié)合的集中發(fā)展區(qū)，把盆周山區(qū)建設(shè)成為糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，把攀西地區(qū)建設(shè)成為特色高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，把川西高原建設(shè)成為農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以此共同支撐“天府糧倉”。糧食生產(chǎn)也要講究經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率，要實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，大力推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主要模式，更加突出優(yōu)質(zhì)專用糧食基地建設(shè)，著力發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，以此提高糧食產(chǎn)出能力和經(jīng)濟(jì)效益。糧食生產(chǎn)更具有突出的社會(huì)效益，要通過健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民種糧、地方政府抓糧的積極性。“天府糧倉”建設(shè)不僅僅限于水稻、小麥、玉米等主糧發(fā)展，必須在大食物觀指導(dǎo)下推進(jìn)“天府糧倉”建設(shè)，這樣路子才會(huì)越走越寬。要充分發(fā)揮我省多樣化地形地貌和資源優(yōu)勢，全方位多途徑開發(fā)食物資源，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建多元化食物供給體系。

抓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和種業(yè)振興，把之作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的基礎(chǔ)工程。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省必須實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，核心是推進(jìn)良田建設(shè)和種業(yè)振興，這是基礎(chǔ)工程。首先要認(rèn)真落實(shí)“長牙齒”耕地保護(hù)硬措施，加強(qiáng)耕地用途管制，切實(shí)遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。要采取新建和改造提升相結(jié)合的方式，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，著力補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成“能排能灌、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四川地形地貌以丘陵山區(qū)為主，“靠天吃飯”一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大基礎(chǔ)短板。要加快推進(jìn)大中型水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建一批骨干水網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接，實(shí)施“五小水利”工程，扎實(shí)補(bǔ)上農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中的水利設(shè)施短板。種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”、農(nóng)業(yè)科技的核心。目前，四川種業(yè)創(chuàng)新水平還不是很高、種業(yè)企業(yè)競爭力還不是很強(qiáng)，必須把深入實(shí)施種業(yè)振興作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的大事要事來抓。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，建好用好種質(zhì)資源中心庫，新建改建一批種質(zhì)資源圃、場、區(qū)，加快建設(shè)天府種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，加大實(shí)施對農(nóng)作物、畜禽突破性品種后補(bǔ)助政策，加快建設(shè)繁育種工程中心，提升育種制種能力。深入開展制種基地提升攻堅(jiān)行動(dòng)，加快建成水稻、玉米、油菜、大豆、生豬等種業(yè)集群，強(qiáng)化供種保障能力建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，培育壯大種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，把之作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的最大實(shí)力和底氣。科技強(qiáng)，農(nóng)業(yè)才能強(qiáng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的根本出路在科技。目前我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍存在各自為政、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等問題，必須以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技高能級創(chuàng)新載體為平臺(tái)，整合高校、科研院所、企業(yè)等各類優(yōu)勢科研資源，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要集中優(yōu)勢以實(shí)施育種等重大科技專項(xiàng)為手段，提升重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)能力；鼓勵(lì)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合共建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。我省農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用不足問題仍然突出存在，要進(jìn)一步健全基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，組織開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，完善科技特派員制度，健全農(nóng)業(yè)科技人員分類評價(jià)和績效考核機(jī)制，促進(jìn)更多先進(jìn)適用技術(shù)推廣使用。科技人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破的主體力量，必須大力培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卓越工程師等人才隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人才智力支撐。農(nóng)業(yè)裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。要重視實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)補(bǔ)短板工程，大力研發(fā)農(nóng)機(jī)裝備尤其是適宜我省丘陵山地作業(yè)的小型機(jī)械和園藝機(jī)械，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)；以良田、良機(jī)、良種、良法、良制“五良”融合為牽引，實(shí)施“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造，實(shí)施耕地小塊變大塊、陡坡變緩坡、彎曲變直線宜機(jī)化改造；鼓勵(lì)在糧油生產(chǎn)大縣整縣推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)，支持在丘陵地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流體系、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。數(shù)字化、智能化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，必須大力推動(dòng)數(shù)字賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展。

做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把之作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的骨干支柱。發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的骨干支柱，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。我省要按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升思路，圍繞“優(yōu)、綠、特、強(qiáng)、新、實(shí)”六字經(jīng)，不斷強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌、重技術(shù)、走綠色、拓市場，發(fā)展壯大糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產(chǎn)等“川字號”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)產(chǎn)品加工是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈最重要、最有效的增值環(huán)節(jié)，也是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)工程，提高產(chǎn)地初加工和精深加工水平，重點(diǎn)培育一批在全國具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展預(yù)制川菜，做強(qiáng)糧油、精制川茶、肉制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展功能食品產(chǎn)業(yè)是居民消費(fèi)的重要方向，要加強(qiáng)新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應(yīng)用，支持生產(chǎn)具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集聚各類先進(jìn)要素、推進(jìn)規(guī)模化集約化經(jīng)營、培育新模式新業(yè)態(tài)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的有效載體和重要抓手，應(yīng)按照以糧為主、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)業(yè)融合的原則，分梯次建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等各類園區(qū)，使之成為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的聚集地。走“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路子，是國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的重要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，要大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，按照規(guī)模集中集聚、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，加快建成一批全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供競爭力支撐。要適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需要，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，把之作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的顯著標(biāo)志。建設(shè)以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，專業(yè)化與綜合化相結(jié)合的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的另一顯著標(biāo)志，是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。近年來，我省以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體迅速成長，但仍存在數(shù)量不多、質(zhì)量不高、競爭力弱，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求還有不小差距。針對我省人多地少的實(shí)際，應(yīng)突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度、形式多樣的經(jīng)營形式。要把握農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，鼓勵(lì)傳統(tǒng)小農(nóng)戶發(fā)展成有適度規(guī)模、有活力的家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場引進(jìn)優(yōu)良品種、引進(jìn)技術(shù)和人才、提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，開展合作與聯(lián)合，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；大力規(guī)范提升農(nóng)民合作社，以示范社為重點(diǎn)強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力建設(shè)，重點(diǎn)打造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營服務(wù)規(guī)模大的合作社。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)既是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的龍頭，又是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的排頭兵，要通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，促進(jìn)其做大做強(qiáng)。面對四川在很長一段時(shí)間內(nèi)小農(nóng)戶還大量存在的現(xiàn)實(shí)，要大力鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，支持涉農(nóng)縣開展農(nóng)業(yè)全程服務(wù)綜合體建設(shè)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)，積極推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)共營制”“整村托管”等模式，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備引入小農(nóng)戶，引導(dǎo)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。同時(shí)，要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、能人、農(nóng)民工、企業(yè)家到鄉(xiāng)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

制度創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，把之作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的強(qiáng)大動(dòng)力。持續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的不竭動(dòng)力和活力。土地仍然是農(nóng)民的命根子，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新必須處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。要扎實(shí)做好第二輪土地承包到期后再延長30年的各項(xiàng)工作，確保承包權(quán)基本穩(wěn)定，積極推進(jìn)土地“三權(quán)”分置改革，解決好土地細(xì)碎化、片斷化問題。必須認(rèn)識(shí)到我國獨(dú)有的雙層經(jīng)營體制的重要性和優(yōu)勢，進(jìn)一步完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，緊緊依靠這種體制發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要路徑，要在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能、完善集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村宅基地和房屋是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善宅基地管理制度，探索盤活閑置宅基地和農(nóng)房的多種途徑。要持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)水價(jià)改革，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新，積極探索職業(yè)農(nóng)民制度等，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供系列支撐和動(dòng)能。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必由途徑，要以縣域?yàn)榛締卧氏绕瞥青l(xiāng)二元體制，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換的制度機(jī)制，促進(jìn)更多要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，要建立健全一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持五級書記抓農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和鄉(xiāng)村振興，縣委書記同時(shí)要當(dāng)好農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，同時(shí)要健全農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和鄉(xiāng)村振興有機(jī)統(tǒng)一的考核機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的各項(xiàng)任務(wù)落在實(shí)處。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背后都有強(qiáng)大的支持和保護(hù)政策作堅(jiān)強(qiáng)后盾。要加快制定推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的各項(xiàng)要素優(yōu)先保障、資源優(yōu)先配置、政策優(yōu)先支持的具體舉措，只有這樣農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（作者系四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）